今年的政府工作報告提出：“建設好、管理好中國上海自由貿易試驗區(qū)，形成可復制可推廣的體制機制，并開展若干新的試點。”自去年7月份上海自貿區(qū)獲批以來，全國已有過半省份掀起了申報建立自貿區(qū)的熱潮。而最近一段時期，多地密集調整自貿區(qū)申報方案，加大競奪自貿區(qū)的力度。
兩會期間，自貿區(qū)也成為了代表和委員們熱議的話題。他們紛紛表示，地方申報自貿區(qū)體現出對制度創(chuàng)新的渴望，其熱情值得保護，但是“自貿區(qū)熱”需要降降溫，不能一擁而上，要有步驟有區(qū)別，更要看各地的條件，平衡把握。
加速 多地密集調整申報方案
記者根據最新的公開材料梳理，目前全國除港澳臺之外的31個省區(qū)市中，已經有包括天津、山東、安徽、江西、浙江、廣東、廣西、四川、云南、內蒙古等20個省區(qū)明確提出設立自貿區(qū)。
全國人大代表、江蘇省蘇州市市長周乃翔對記者表示，江蘇爭取設立自由貿易試驗區(qū)。目前，請示和方案已經上報國務院。全國政協委員、重慶口岸管理辦公室副主任王濟光對媒體透露，重慶市政府也敲定了中國（重慶）自由貿易試驗園區(qū)整體方案。
值得關注的是，為了加大獲批的勝算，“響應”中央要改革創(chuàng)新的總體思路，近期多地自貿區(qū)都密集地撤回原有方案，重新修改上報新的方案。
一些省區(qū)擴大了自貿區(qū)的實驗范圍。據悉，在大連市申報第一次方案中，大連自由貿易試驗區(qū)的區(qū)域范圍9.43平方公里，擬整合現大連保稅區(qū)、大窯灣保稅港區(qū)、大連出口加工區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域。
根據商務部意見，大連市將調整申報范圍，擬在上述3個區(qū)域的基礎上，增加金融商務區(qū)和裝備制造業(yè)、現代服務業(yè)拓展區(qū)。待條件成熟時，再延伸到更大的政策區(qū)域面積，具體方案正在研究中。
此外，江西采取“兩條腿走路”的方案，在江西申報設立自貿區(qū)的初步構想上，日前首次提出了除昌九自貿區(qū)外的另一個方案，即設立贛南自貿區(qū)。
還有一些省區(qū)將省內城市打包捆綁申報自貿區(qū)。就在不久前，廈門市副市長張燦民在市商務和投資促進工作會議上透露，福建擬調整戰(zhàn)略，將廈門、平潭、福州等地進行“捆綁”，打造海西自貿區(qū)。兩會期間，全國人大代表、福州市市長楊益民表示，與廈門、平潭聯合申報自貿區(qū)的工作正在運作中，時間表還不確定。
“可以打包申請自貿區(qū)，但是城市相互之間要有產業(yè)關聯，才能形成良性發(fā)展。如果是同質性、競爭性的，只是申請一頂大帽子大家戴，意義不大。而且如果地理范圍上相距很遠的話，產業(yè)合作功能發(fā)揮也會受到影響?！鄙虅詹垦芯吭貉芯繂T白明說。
博弈 從“要政策”到“要改革”
“調整方案正是逐漸向著‘要改革’靠攏的過程，加大最終獲批的勝算。”不過，專家也表示，不排除一些地方是仍抱著“拼政績、要政策”的心情來申請的。“在地方‘自貿區(qū)熱’的背后，正是政策的多邊博弈?！?/p>
首先，是地方與中央的博弈。一面是自貿區(qū)引領創(chuàng)新的期許和高標準要求，另一面則是地方已經難以抑制地對自貿區(qū)政策的爭搶熱情。“事實上，不少地方在提交的首份方案中，都還是遵循老的思路，要優(yōu)惠政策?！币晃粰嗤槿耸空f。
全國政協委員、國務院發(fā)展研究中心對外經濟研究部研究員張小濟對記者表示，“地方這么多省份申請自貿區(qū)是錯誤地理解了中央精神，現在大家都用自貿區(qū)這個說法，是不準確的。應該是自由貿易試驗區(qū)，和大的自貿區(qū)是不一樣的，和特殊監(jiān)管區(qū)也不一樣，里面試驗的東西將來要可復制?！?/p>
而地方自貿區(qū)最終能否獲批，還要得到中央層面的認可。“這就是場政策博弈，地方拼關系硬，‘跑部前進’，就像發(fā)糧票一樣，想著先拿到再說，拿不到（自貿區(qū)）干再好也沒用?！卑酌髡f。
此外，地方之間也存在激烈的競奪和博弈?！皻v史經驗表明，在爭取試點方面，搶跑者沾光，老實人吃虧，先占位的有優(yōu)勢，所以都要搶第一班車?！薄“酌髡f。
“這是有歷史原因的。以前探索改革開放設立特區(qū)、開發(fā)區(qū)，建試點的經驗表明，試點的地區(qū)往往發(fā)展快，而且不光當地受益，地方官員提拔也快。”中國社科院世界經濟與政治研究所國際貿易研究室主任宋泓說，現在更多的地方和企業(yè)還是想先占位置。
的確，上海自貿區(qū)的效果讓其他省區(qū)都看在眼里：上海自貿區(qū)獲批推行，獲得機會的不僅是貿易領域，對于航運、金融等方面均有“牽一發(fā)而動全身”的作用。“自貿區(qū)效應”也吸引了大批企業(yè)入駐。
上海市工商局今年3月1日的數據顯示，截至2月28日，上海自貿區(qū)內新設企業(yè)達6610戶，其中外商投資企業(yè)510戶。僅僅過去了兩個月，這個數字與2013年12月31日公布的新設企業(yè)數3633戶相比，已現大幅增長。
而在地方層面，還包括省區(qū)內部不同城市之間的博弈。目前一些地方采取的“捆綁申請”就是一種“平衡與妥協”。以海西自貿區(qū)為例，全國人大代表、福州市市長楊益民說，在廈門已經提前申請了自貿區(qū)、平潭要申請自由島的情勢下，福州市覺得國家給一個省好幾個特殊監(jiān)管區(qū)的指標會比較難，因此決定和平潭協商一起申報。后來福建省站在了更高的角度提議福州市、平潭和廈門一起申報自貿區(qū)。
建言 自貿區(qū)熱應適度降溫
“上海自貿區(qū)，實際上是一個體制和機制的試驗田，需要形成可推廣、可復制的體制和機制，而不是可推廣可復制的優(yōu)惠政策?！鄙虅詹坎块L高虎城7日在兩會記者會上明確表示，要在體制機制上形成可復制、可推廣的經驗，在黨中央和國務院的統籌安排之下，在其他地區(qū)有序地推開。
張小濟表示，20多個省份都在申報自貿區(qū)，這個積極性是好的，可見大家都希望在改革開放方面能先走一步?！拔矣X得地方應該把觀念改過來，不要把它看做是優(yōu)惠政策，而要從能真正為自己創(chuàng)造好的投資營銷環(huán)境、吸引更多資源這個角度來考慮問題。如果就是靠戴個帽子就沒有意義了。”
張小濟還建議，各地不妨多嘗試些局部性的改革。像上海自貿區(qū)這樣的帶有全國性試驗性質的不宜太多，可以根據各地特點搞自由貿易港區(qū)、園區(qū)等以改革為主的區(qū)域?！氨热缭谝恍└劭?，特殊監(jiān)管區(qū)的基礎上，再搞一些特殊化的政策，這個是可以的?！?/p>
全國政協常委、上海市政協副主席周漢民表示，搞自貿區(qū)要因地制宜，不是政策攀比，還要堅持一個原則，那就是“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特，人特我走?！敝軡h民稱，自貿區(qū)不是國家給的保險箱，擔的是責任，負的是使命，其中有相當的風險。
白明也表示，地方申報自貿區(qū)熱情值得保護，但是“自貿區(qū)熱”的熱度需要降降溫，不能一擁而上，要有步驟有區(qū)別，也要看各地的條件，平衡把握。宋泓認為，一些開放的安排，可以跳出自貿區(qū)的框架，成熟的可以直接在全國范圍內推，或者從全行業(yè)的角度考慮。
商務部研究院院長霍建國對記者表示，上海自貿區(qū)強調的不是免稅等優(yōu)惠政策，而是一種管理體制的創(chuàng)新，是市場開放的一種新舉措。如果上海自貿區(qū)的措施有效，那么繼續(xù)將自貿區(qū)擴大到沿海、中部、沿邊的一些地區(qū)，也是具備條件的。
他同時指出，“從地方上來講，肯定是希望擴大開放，這有利于當地的經濟發(fā)展，但從國家的整體利益來看需要一個平衡，要考慮到各地監(jiān)管、掌控、調控的能力有多大，也需要一個開放次序的安排和統籌考慮?！保ㄓ浾?孫韶華 趙婧 朱國亮）
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