在深圳市中級(jí)人民法院的立案大廳，市民使用案件流程公開查詢系統(tǒng)進(jìn)行查詢。毛思倩 攝
不再是科、處級(jí)干部，審判不再層層匯報(bào)——在深圳率先開啟的法官職業(yè)化改革方案中，法官實(shí)行單獨(dú)職務(wù)序列管理，待遇與行政級(jí)別脫鉤，按規(guī)定的程序?qū)崿F(xiàn)職級(jí)晉升。這項(xiàng)旨在“去行政化”的深圳法官職業(yè)改革，標(biāo)志著我國(guó)司法改革朝著“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”的目標(biāo)邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。
深圳法官不再擠“官道”
今年1月21日，深圳市通過(guò)了《深圳市法院工作人員分類管理和法官職業(yè)化改革方案》。根據(jù)該方案，法院工作人員被劃分為法官、審判輔助人員和司法行政人員三大類，其中審判輔助人員又分為法官助理、書記員、司法警察。
該方案明確，按照工作性質(zhì)和崗位特點(diǎn)，各類人員將實(shí)行不同的管理制度。其中，法官按照法官職務(wù)序列進(jìn)行管理；司法警察按照警察職務(wù)序列進(jìn)行管理；司法行政人員、法官助理、書記員則按照綜合管理類公務(wù)員進(jìn)行管理。
早在2010年，深圳便在全國(guó)率先推行公務(wù)員分類管理改革，把公務(wù)員分為綜合管理類、行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類。此次法院人員分類管理改革，意味著法官將成為從公務(wù)員細(xì)分出來(lái)的第四個(gè)類別。
根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的《法官職務(wù)序列設(shè)置暫行規(guī)定》，此次改革方案進(jìn)一步明確了深圳市區(qū)兩級(jí)法院法官等級(jí)、各等級(jí)法官的職數(shù)以及等級(jí)升級(jí)的秩序等。其中，市中級(jí)人民法院設(shè)置一級(jí)高級(jí)法官至四級(jí)法官，其中一級(jí)高級(jí)法官1名；而區(qū)法院設(shè)置二級(jí)高級(jí)法官至五級(jí)法官，二級(jí)高級(jí)法官1名。
法官晉升等級(jí)主要考察政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力以及任職年限，凡考核稱職以上的，每年可晉升一個(gè)薪級(jí)，一定年限能晉升一個(gè)法官等級(jí)，從而打破了法官職業(yè)發(fā)展的“天花板”；考核結(jié)果不稱職的，則降低其法官薪級(jí)等級(jí)。
“值得一提的是，法官的等級(jí)只是一種職務(wù)層次，不同等級(jí)的法官之間沒(méi)有行政隸屬關(guān)系?！鄙钲谑形M織部長(zhǎng)張虎表示，這就在職務(wù)上保障了法官依法獨(dú)立行使審判權(quán)。
“待遇方面將與等級(jí)掛鉤，而不與行政級(jí)別掛鉤?！睆埢⒄f(shuō)，法官擔(dān)任院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，其工資福利及社會(huì)保障仍按照法官等級(jí)確定，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不再作為其待遇多少的依據(jù)。
“法官不得在政治部、辦公室、監(jiān)察室等司法行政部門任職。目前在司法行政崗位任職的法官，必須對(duì)自己的職業(yè)重新作出選擇?！鄙钲谑兄屑?jí)人民法院院長(zhǎng)霍敏表示，特別是那些擔(dān)任司法行政部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的法官，要么選擇放棄法官身份去司法行政部門當(dāng)官，要么選擇放棄司法行政崗位從事審判業(yè)務(wù)。
改革的背景是法官隊(duì)伍流失嚴(yán)重
實(shí)際上，深圳開啟法院職業(yè)化改革步伐的背后，是我國(guó)法官隊(duì)伍流失呈愈演愈烈的現(xiàn)實(shí)困境。
深圳鹽田區(qū)人民法院民一庭庭長(zhǎng)孫小玲告訴記者，與她同一批入職的同事中，有一半已經(jīng)離開了法官崗位，這讓其對(duì)自己的職業(yè)生涯充滿了困惑?！盀榱颂嵘约旱拇龌蛘呒?jí)別，法官只能從副科-正科-副處-正處級(jí)級(jí)往上升，很多基層法官都看不到希望?！睂O小玲說(shuō)。
在今年的全國(guó)兩會(huì)上，廣東省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)鄭鄂表示，從全國(guó)范圍看，廣東辦結(jié)的案件占全國(guó)的十一分之一，連續(xù)3年保持在100萬(wàn)件以上，而“案多人少、法官斷層”的矛盾，卻一直困擾著各級(jí)法院。
“法官一天到晚想的就是案子，覺(jué)也睡不著，壓力很大，一年兩三百件案，哪承受得了?！编嵍跽J(rèn)為，工作壓力大，職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高，待遇相對(duì)低，晉升空間少，職業(yè)榮譽(yù)感下降，是法官隊(duì)伍流失的主要原因。
事實(shí)上，北京、上海、江蘇等多個(gè)省份也存在法官不斷流失的現(xiàn)象。以北京為例，5年來(lái)北京法院系統(tǒng)500多人辭職調(diào)動(dòng)離開法院，年流失人員數(shù)量逐年增加，而離開的法官大多經(jīng)驗(yàn)較豐富、能力較強(qiáng)。
“基層法官流失是司法體制改革必須要面對(duì)、必須要解決的問(wèn)題?！苯K省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)許前飛表示，目前法院70%以上的案件在基層法院，廣大基層法官工作強(qiáng)度大，“他們連一個(gè)普通的副科級(jí)干部都不是，工資待遇低，其他的待遇更談不上。”
還需指出的是，一方面是晉升渠道狹窄，另一方面編制又被一些“閑人”占用。據(jù)全國(guó)人大代表、北京市高院院長(zhǎng)慕平介紹，目前北京法院系統(tǒng)行政后勤保障部門有637人具有法官職稱，占總數(shù)的15%；院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)等有886人，占21%，他們的主要精力多投在審判監(jiān)督指導(dǎo)管理上；如此算來(lái)，足有36%的法官實(shí)際上不經(jīng)常辦案。
法官職業(yè)化只是“第一步”
目前，這項(xiàng)旨在賦予法官獨(dú)立身份地位、加強(qiáng)法官職業(yè)保障、提高抵抗行政化干預(yù)、抵御外界誘惑能力的改革，已在深圳區(qū)、市兩級(jí)法院分步實(shí)施，并將在兩到三年內(nèi)初步建立起法官管理體系。
“從某種意義上說(shuō)，深圳法官‘去行政化’是行政管理體制的一次自我革命?！鄙钲谑形M織部副部長(zhǎng)唐桂陽(yáng)認(rèn)為，當(dāng)前行政化管理體制在法院系統(tǒng)最突出的表現(xiàn)就是審判分離，案件的裁決不是來(lái)自主審法官，而是逐級(jí)上報(bào)，層層審批，往往是不管誰(shuí)審判，官大的說(shuō)了算。不僅審判效率低下，一定程度上還影響了司法公正。
面對(duì)徐徐拉開的職業(yè)化改革大幕，不少法官心生期待?！艾F(xiàn)在簽發(fā)案件的時(shí)候，覺(jué)得這支筆很重，每個(gè)字都是自己榮譽(yù)的一部分?！鄙钲谑懈Ｌ飬^(qū)法院法官霍云波說(shuō)，“這是一支‘指揮棒’，深圳的法官們會(huì)把主要的精力放在審判工作上，不斷提高審判質(zhì)量、提升業(yè)務(wù)能力?！?/p>
但業(yè)內(nèi)人士表示，法官職業(yè)化、專業(yè)化改革要提高審判獨(dú)立性還需進(jìn)一步完善配套機(jī)制?！安豢煞裾J(rèn)，此次改革會(huì)影響法院系統(tǒng)內(nèi)某些人的既得利益。”深圳市金卡律師事務(wù)所律師張興彬說(shuō)，屆時(shí)會(huì)不會(huì)出現(xiàn)院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)，變著花樣影響判案法官需高度警惕，“畢竟都在同一單位工作，讓法官只聽命于法律，而非領(lǐng)導(dǎo)，還是需要一定的約束機(jī)制來(lái)保障的?！?/p>
深圳大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)曾月英教授則認(rèn)為，此項(xiàng)改革還需制定進(jìn)一步的配套措施，如法官專業(yè)能力評(píng)價(jià)、法官違規(guī)行為監(jiān)督、法院內(nèi)部行政管理權(quán)力約束等機(jī)制。
全國(guó)人大代表，廣州市律師協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)陳舒表示，法官職業(yè)化不過(guò)是司法公正、獨(dú)立的第一步，后續(xù)還需提高法官的入職門檻，“不僅要考量法官的專業(yè)知識(shí)，還要衡量法官的閱歷、經(jīng)驗(yàn)，這樣才能樹立法官的‘權(quán)威感、尊崇感’”。
“在美國(guó)、中國(guó)香港等地，法官的年齡普遍偏大，但多是帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)，一個(gè)法官有三四個(gè)甚至七八個(gè)人幫他，兩三個(gè)助手、還有幾個(gè)書記員做輔助工作，每年能辦理上千件案件，效率很高?！标愂嬲f(shuō)，讓審理者裁判、由審判者負(fù)責(zé)，還需進(jìn)一步根據(jù)審判規(guī)律辦事。（記者 周強(qiáng)）
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