7月14日，國務院總理李克強主持召開經(jīng)濟形勢座談會，格力電器董事長董明珠應邀發(fā)言時說，“總理，我們不需要國家的產(chǎn)業(yè)政策扶持！”“只要有公平競爭的環(huán)境，企業(yè)自己就可以做好！”對于她的建議，李克強稱“很有啟發(fā)”。
財政補貼多年來一直作為宏觀調(diào)控手段，積極作用顯而易見，但消極影響也逐步顯現(xiàn)。有企業(yè)從中受益，虧損可“補”為盈利，有部門從中作假，“違規(guī)”補貼現(xiàn)象嚴重?，F(xiàn)如今，隨著家電下鄉(xiāng)、節(jié)能惠民等補貼政策如約退出，沒有延續(xù)，企業(yè)家所希望的充分競爭的市場環(huán)境逐漸清晰。
“補貼王”多為國企
據(jù)同花順統(tǒng)計顯示，截至今年4月3日，共有1934家上市公司發(fā)布了2013年報，其中獲得政府補貼的公司有1350家，占比高達70%，補貼總額為716億元。2012年共有1646家獲得政府補貼，總額達到564億元。2011年，補貼總額為470億元，2010年，為400億元。
可見，政府補貼上市公司的數(shù)額以每年20%左右的速度在遞增，2013年創(chuàng)新高。
數(shù)據(jù)中有個值得注意的現(xiàn)象是，每年獲得政府補貼的“大戶”以國企為主，其中“中石油”連續(xù)三年成為A股“補貼王”。
2013年，中石油獲政府補貼103億元，2012年為94億元，2011年為67億元。中石油稱，補助主要是政府對進口天然氣（包括液化天然氣）按一定比例返還的進口環(huán)節(jié)增值稅。三桶油之一的“中石化”也曾在2005年至2008年連續(xù)4年蟬聯(lián)A股“補貼王”，分別獲得補貼94.15億元、51.61億元、48.63億元和503.42億元。
根據(jù)統(tǒng)計，自2004年來，兩家公司共獲得國家財政補貼1258.8億元。其中，中石油獲得補貼484.38億元，中石化獲得774.45億元。
還有統(tǒng)計顯示，從2013年財報看，政府補貼額最大的10家企業(yè)，有7家為國有控股企業(yè)。2012年，A股十大補貼王中，國企占8家。
政府補貼分多種形式
財政補貼一直作為一種宏觀調(diào)控手段被使用，隨著調(diào)控程度加深，財政補貼的規(guī)模逐漸增大，涉及的領域也逐漸擴展。
我國早的財政補貼始于上世紀50年代，當時是僅有絮棉補貼一項。1978年后，補貼速度增長很快，1978年到1989年十多年間，國家財政負擔的價格補貼和企業(yè)政策性虧損補貼由136億元增加到972億元，增長了6倍多，平均每年遞增19.6%，快于同期財政收入只增長1.5倍、年平均增長8.6%的速度。
從補貼的主體劃分，我國財政補貼分為中央財政補貼和地方財政補貼。中央財政補貼是對中央所屬國企予以補貼，同時對一部分主要農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)品的銷售價格低于購價或成本價的部分予以補貼。地方財政補貼主要對地方所屬的國企予以補貼，也對一部分農(nóng)副產(chǎn)品銷售價格低于購價的部分予以補貼。
從上市公司財報來看，政府補貼的主要形式包括：財政撥款、財政貼息、稅收返還和無償劃撥的非貨幣資產(chǎn)。
總體來看，我國政府補貼目前有幾個方向，高新技術、節(jié)能減排、中小企業(yè)拓展融資渠道等，比如“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”即是政府希望通過財政補貼方式推廣能效等級1級或2級以上的十大類高效節(jié)能產(chǎn)品，節(jié)能汽車、節(jié)能家電、節(jié)能燈均在列。
此外，有地方政府喜歡利用大筆資金補貼，吸引高科技企業(yè)落戶，還有地方政府以補貼鼓勵企業(yè)在新三板掛牌，第十二屆全國人大常委、人大財經(jīng)委副主任吳曉靈曾在接受媒體專訪時稱“目前各個地方政府高補貼吸引企業(yè)上新三板可以休矣?！?/p>
審計發(fā)現(xiàn)補貼問題嚴重
補貼的好處顯而易見。諸如調(diào)節(jié)社會供求平衡，配合自然壟斷領域的管制價格，促進社會資源的優(yōu)化配置等。
但補貼的負面影響也不可忽視。諸如政府長期對一些經(jīng)濟活動提供補貼，會造成價格與價值的背離，削弱價格的經(jīng)濟調(diào)控功能，長期對企業(yè)進行補貼，則不利于真實地反映企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績。
除此之外，在補貼的實際落實中，還存在著“不可控”的灰色地帶。第十二屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議上，審計署審計長劉家義曾在報告中直陳要害，稱由于財政專項資金種類多、項目雜，參與分配部門多，由基層逐級審核上報，信息溝通不暢，加之審核監(jiān)管不到位，弄虛作假問題比較嚴重。
據(jù)審計署統(tǒng)計，2013年，地方政府隱瞞收入823億，違規(guī)補貼1261億。
審計署此前發(fā)布的2013年第25號公告顯示，2011年、2012年為空調(diào)、平板電視、電腦、洗衣機、熱水器等家電產(chǎn)品推廣的專項資金分別為26億、37億元。審計中發(fā)現(xiàn)，多家企業(yè)存在虛假申報材料、套取、騙補等行為，8家知名家電企業(yè)涉嫌騙補金額近9000萬元。（記者 李媛）
案例
1. 補貼退潮 志高空調(diào)裸泳
節(jié)能補貼政策退出后，志高空調(diào)由盈轉(zhuǎn)虧
家電業(yè)內(nèi)人士常說的一句話是，潮水退去方知誰在裸泳。2008年到2014年，家電企業(yè)在政府補貼溫室中經(jīng)歷了過山車式的起伏，隨著各個補貼政策相繼到期，部分企業(yè)稍感不適，不適感較強的志高空調(diào)則出現(xiàn)過由盈轉(zhuǎn)虧。
志高控股年報顯示，2011年度公司總收入95.2億元，較上年微升2.6%，但企業(yè)盈利則從2010年的凈利潤4.549億元急轉(zhuǎn)直下為2011年的凈虧損1.44億元。家電專家劉步塵曾在其微博中說，“志高控股是2011年中國空調(diào)企業(yè)中唯一一個虧損企業(yè)”。
我國針對空調(diào)企業(yè)先后推出過兩輪節(jié)能補貼政策，分別是2009年6月到2011年5月和2012年6月到2013年5月，中間有一年的“斷檔”期。志高空調(diào)業(yè)績的急速下滑，正好就發(fā)生補貼“斷檔期”。
志高控股自己也在財報中直言，業(yè)績下滑與所獲政府補貼大幅減少有一定關系。數(shù)據(jù)顯示，在志高控股2010年同比增長41%的4.549億元凈利潤背后，政府提供了高達8.092億元的補貼，到了2011年，政府補貼驟降為1.784億元，公司的主營業(yè)務凈虧損1.44億元。
此后雖然政策又延續(xù)了一年，但志高的業(yè)績并未回歸當年的輝煌，志高控股的股價在2010年底從6港元驟跌至1港元以下。（記者 李媛）
2. 連年大補 TCL否認虧損
稱“去除補助后實為虧損”不準確
最近，彩電企業(yè)TCL在補貼問題上，引發(fā)巨大爭議。有說法稱，TCL在2013年獲得了總計約22億元的補助，當年TCL集團歸屬上市股東的凈利潤僅有21.09億元。這意味著如果沒有補貼，TCL實際的盈利狀況應當是虧損。
對此，TCL方面稱，上述說法既不客觀也不準確。2013年，TCL集團所獲得的22億元補貼中，與企業(yè)經(jīng)營性活動相關的補貼金額有8.6億元，包括軟件產(chǎn)品增值稅退稅、惠民工程節(jié)能補貼、廢棄家電拆解補貼等項目，均為國家行業(yè)政策性的資金返還?！鞍匆?guī)定這部分金額已在產(chǎn)品售價中返還消費者或補償企業(yè)的經(jīng)營成本損失（如家電拆解補貼），只是反映在不同的會計科目，對企業(yè)利潤并無實質(zhì)影響”。
也就是說，TCL為履行國家相關政策，已提前墊付8.6億給了消費者，如今又以國家補貼的形式拿了回來，不能算作TCL的凈利潤。
盡管業(yè)內(nèi)人士也稱，不能因TCL去年獲得22億元補助超過上市公司股東凈利潤，就認為TCL實際虧損，二者會計科目不同，不能比較。但不能否認TCL是“補貼大戶”。據(jù)南方周末統(tǒng)計，2012年和2013年，TCL連續(xù)兩年入圍十大“補貼王”，2013年TCL位居第五。（記者 李媛）
3. 補藥繁多 海潤低迷依舊
光伏行業(yè)寒冬，補貼難擋虧損
海潤光伏于2003年在上海證券交易所上市，公司前身江蘇申龍高科股份有限公司是由江陰市申達實業(yè)有限公司整體變更設立。主營業(yè)務包括研究、開發(fā)、生產(chǎn)、加工單晶硅片、單晶硅棒，多晶硅錠、多晶硅片，從事單、多晶硅太陽能電池片、組件的批發(fā)及進出口業(yè)務等。
江蘇省作為光伏產(chǎn)業(yè)的大省，在光伏產(chǎn)業(yè)上的補貼支出力度也不示弱。作為代表企業(yè)的海潤光伏，僅僅按照其財報披露的數(shù)據(jù)來看，2011年、2012年、2013年，公司獲得的政府補貼金額分別高達1.75億元、4.54億元、3.84億元。不難看出，在2011年、2012年，光伏行業(yè)最低迷的時候，政府的扶持力度也是最大的。
新京報記者統(tǒng)計在海潤光伏2012年度財報中列明的補貼多有50種，其中新興產(chǎn)業(yè)財政貼息資金1.5億元，另有江陰市財政補貼、進出口信用保險扶持資金、中小企業(yè)發(fā)展和管理支出、能源節(jié)約利用款、首次超百億企業(yè)獎勵款、市技改投入貼息資金、企業(yè)成功上市后財政獎勵、人才引進資金補貼、三年翻番若干獎勵資金等。
然而，盡管有政府補貼扶持，市場疲軟終究義無反顧地體現(xiàn)在了業(yè)績上。同樣是上述三年，海潤光伏連年虧損。（記者 趙嘉妮）
4. 輸血難救 *ST超日破產(chǎn)
連虧兩年無力扭轉(zhuǎn)業(yè)績頹勢
超日太陽能于2010年在上海證券交易所上市，由上海超日太陽能科技發(fā)展有限公司依法整體變更設立。主營業(yè)務包括太陽能材料、太陽能設備、太陽能燈具、電子電器生產(chǎn)、銷售、安裝,從事貨物進出口及技術進出口業(yè)務,承包與其實力、規(guī)模、業(yè)績相適應的國外工程項目。
相比于海潤光伏，超日太陽能獲得的補貼數(shù)字可能不算大，但從來自上海市、洛陽市等地方政府的補貼中，也不難看出政府扶持的態(tài)度。然而，2011年、2012年連虧兩年的超日太陽能無力扭轉(zhuǎn)業(yè)績頹勢，于2013年戴上ST的帽子。
今年3月，新京報曾報道稱，2010年成功登陸中小板之時，超日太陽曾是光伏業(yè)的幸運兒。上市后的2011年，超日大幅擴張：一邊向上游硅片生產(chǎn)領域延伸，一邊在海外投資了44家光伏電站。不幸的是，超日的大幅擴張巧遇光伏寒冬，迅猛擴張的這一年恰成由盛而衰的轉(zhuǎn)折點。這家曾經(jīng)年入幾十億的公司沒能籌到8000多萬元的利息，從而引發(fā)震驚業(yè)界的“債務違約”。
最終，繼曾經(jīng)的光伏老大無錫尚德之后，超日太陽能也進入了破產(chǎn)重整之路，政府的扶持也沒能讓這個光伏業(yè)幸運兒的好運繼續(xù)下去。（記者 趙嘉妮）
5. 刨去補貼 中軟連虧6年
2012年政府補貼是公司凈利潤的7倍
中國軟件是中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團公司（CEC）控股的大型高科技上市軟件企業(yè)，國家規(guī)劃布局內(nèi)重點軟件企業(yè)。
新京報記者翻閱中國軟件的歷年財報也發(fā)現(xiàn)，該公司承擔了眾多政府工程，并得到相當“優(yōu)厚”的政府補貼。例如，2008年該公司至少收到18筆政府項目費補貼，項目內(nèi)容涉及中間件項目、TD-SCDMA移動終端安全視頻項目、寬帶及網(wǎng)絡通信產(chǎn)業(yè)專項、桌面中文系統(tǒng)、服務型公共電子采購交易平臺及應用項目、區(qū)域電子政務應用支撐平臺項目等。
2007年后，中國軟件收到的政府補貼金額一直高于該公司的盈利狀況，2012年政府補貼甚至是該公司凈利潤的7倍，2013年政府補貼也達到該公司凈利潤的兩倍。也就是說，刨去政府補貼，中國軟件至少已經(jīng)連續(xù)6年虧損。
2002年-2006年，中國軟件顯示收到的政府補貼金額較低，是因為這期間執(zhí)行的企業(yè)會計準則，并未將公司承擔的國家科技項目收益作為政府補助，計入營業(yè)外收入。
值得一提的是，受核高基項目政府補貼增加，2012年中國軟件的政府補貼達到峰值3.64億元，但該年度，中軟的凈利潤卻同比下滑65%。（記者 林其玲）
6. 補貼填坑中青寶業(yè)績連續(xù)下滑
“紅色網(wǎng)游”獲補助，凈利卻連續(xù)下滑
作為手游第一股，中青寶以主打“抗日殺鬼子”的“紅色網(wǎng)游”起家，在游戲廠商中劍走偏鋒。這家公司于2010年6月30日上市，是國內(nèi)首家創(chuàng)業(yè)板上市網(wǎng)游公司。不過中青寶早已不局限于開發(fā)“紅色網(wǎng)游”，目前隨著移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展浪潮，將推出《冰火王座》、《街頭足球》等手游。
近年來，多家網(wǎng)游企業(yè)都不同程度地享受來自政府的補貼，普遍金額呈下降趨勢。不過，在中青寶巨資投入研發(fā)游戲，引發(fā)業(yè)績下滑的階段，政府補助有效填補了其在主營上不足的業(yè)績窟窿。
2010年、2011年、2012年，中青寶分別實現(xiàn)凈利潤3551.64萬元、1854萬元、1669.20萬元，連續(xù)三年環(huán)比負增長。其中2012年，中青寶計入當期損益的政府補助超過700萬；2011年計入當期損益的政府補助超過500萬。從上市以來，除卻非經(jīng)常性收益，中青寶的主營業(yè)務能力堪憂。
中青寶特別以公告形式披露過兩筆補貼。2010年12月，公司發(fā)布有關收到政府補貼的公告，公告顯示中青寶陸續(xù)收到深圳市政府支付的相關補貼款項，共計1550萬元人民幣。其中，大型愛國主義網(wǎng)絡游戲《亮劍 ONLINE》獲得補貼250萬元人民幣?！缎滤窝萘x》、《夢回山?！芬嗍盏窖a貼不等。另一筆是2012年2月進行公告，顯示“近日一次性收到深圳市政府下發(fā)的對于公司互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的扶持補貼款420萬元人民幣。”
有證券分析師認為，新的手游推廣需要大量的推廣費用，在沒有用戶流量資源導入的條件下，產(chǎn)品收益效果并不顯著，未來將會導致其凈利潤率的下降。（記者 劉夏）
7. 連獲補貼網(wǎng)宿科技九連陽
最近一筆補貼占去年凈利的11.08%
一個月前，網(wǎng)宿科技股價走出9連陽。該股自6月20日接連上漲，至7月2日以67.06元收盤，較9日前漲幅為28.15%。刺激股價一路走高的，就是網(wǎng)宿科技接連發(fā)布與補貼相關的利好公告。
7月2日，網(wǎng)宿科技發(fā)布的公告顯示，公司收到上海市財政局撥付的高新技術成果轉(zhuǎn)化專項扶持資金2626.6萬元，該筆扶持資金占公司2013年度經(jīng)審計凈利潤的11.08%。
此前的6月30日，該公司剛宣布了一則獲得741萬元退稅款的公告。公告稱，2014年6月27日，公司收到上海市嘉定區(qū)稅務局2013年度企業(yè)所得稅退稅款人民幣741.256655萬元。該筆退稅款將占公司2013年度經(jīng)審計凈利潤的3.13%。
根據(jù)企業(yè)會計準則的相關規(guī)定，上述扶持資金和退稅款項于到賬之日計入公司2014年上半年營業(yè)外收入，將對公司2014年上半年的業(yè)績產(chǎn)生積極影響。
網(wǎng)宿科技成立于2000年1月，主要向客戶提供內(nèi)容分發(fā)與加速、服務器托管與租用等互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務平臺解決方案，是一家CDN及IDC綜合服務提供商。歷年財報顯示（2013年-2010年），公司納入營業(yè)外收入的政府補助為1990.48萬元、1277.19萬元、1186.71萬元、822.53萬元。
上市以來，網(wǎng)宿科技以公告形式披露過的補貼共有6次，其中4次與上海市財政局高新技術成果轉(zhuǎn)化項目扶持有關。2013年-2009年，公司收到的高新技術成果轉(zhuǎn)化項目扶持資金分別為1484.20萬元、736萬元、524.10萬元、298萬元、234萬元。（記者 劉夏）
8. 貼無效金蝶凈利為鏡花水月
去年金蝶獲補2.27億，凈利僅為1.26億
金蝶是“核高基”專項中，中間件部分的受益公司。在國內(nèi)企業(yè)管理軟件市場、中間件市場以及電子商務服務市場，金蝶都是排名靠前的企業(yè)。
金蝶國際軟件集團1993年成立，總部位于深圳，2001年2月在港交所創(chuàng)業(yè)板上市，2005年7月轉(zhuǎn)港交所主板上市。
記者翻閱金蝶最近10年的財報發(fā)現(xiàn)，每年金蝶都獲得大量的政府補貼。補貼內(nèi)容主要有三部分，分別是退稅、再投資補貼、因研發(fā)和開發(fā)項目而從地方政府機關收取的各種補貼。后者包括與成本有關之政府補貼、與購買物業(yè)、機器及設備有關之政府補貼。再投資補貼是應收附屬公司的股利再投資而取得的再投資退稅。
10年中，金蝶獲得的政府補貼資金不斷攀升，從2004年的0.53億元攀升到2013年的2.27億元，增長四倍多，公司的凈利潤也從0.51億元增長到1.26億元，不過增長僅為2倍多。
其中2005年到2010年，公司的凈利潤高于政府補貼。2011年金蝶得到政府補貼超過2.66億元，但公司凈利僅為1.45億元，2012年金蝶得到政府補貼2.17億元，但公司卻虧損1.4億元。2013年金蝶獲政府補貼2.27億元，公司凈利潤僅為1.26億元。
記者在分析財報和采訪一些軟件企業(yè)后發(fā)現(xiàn)，不少軟件企業(yè)整體利潤不理想，而退稅似乎已經(jīng)成了利潤的重要“支柱”。按照這種趨勢，未來退稅等政府補貼還會是軟件企業(yè)維持“利潤”的來源。也就是說，如果沒有政府補貼，金蝶實現(xiàn)的凈利完全是鏡花水月。目前，沒有信息顯示，金蝶獲得的這些政府補貼何時中止。（記者 林其玲）
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