“審計對象特殊、政策性強、涉及面廣，工作開展難度較大，需要各級黨委、政府的有力領(lǐng)導(dǎo)和支持，需要有關(guān)部門的通力協(xié)作和配合?！边@是審計署審計長劉家義口中的“經(jīng)濟責任審計”。
7月27日，中央紀委機關(guān)、中央組織部、中央編辦、監(jiān)察部、人力資源社會保障部、審計署、國務(wù)院國資委等七部門聯(lián)合印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則》（下稱“《實施細則》”）。自1999年開始施行的經(jīng)濟責任審計制度得到了進一步強化與改進?！秾嵤┘殑t》首次明確了“對重點地區(qū)（部門、單位）、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)至少審計一次”等原則。
劉家義在7月28日的全國經(jīng)濟責任審計工作電視電話會議上公布，2008年以來，全國審計機關(guān)共審計領(lǐng)導(dǎo)干部22萬多人次，其中省部級160多人次；通過經(jīng)濟責任審計，發(fā)現(xiàn)被審計領(lǐng)導(dǎo)干部和其他人員有2580多人涉嫌以權(quán)謀私、失職瀆職、貪污受賄、侵吞國有資產(chǎn)等問題，被移送紀檢監(jiān)察和司法機關(guān)；查出被審計領(lǐng)導(dǎo)負有直接責任的問題金額1000多億元。
儼然已成“反腐先行軍”的經(jīng)濟責任審計，重點審什么？審哪些人？怎么審？審出問題又怎么處理呢？
經(jīng)濟責任重點審什么？
根據(jù)《實施細則》，經(jīng)濟責任審計內(nèi)容主要包括貫徹執(zhí)行有關(guān)方針政策及決策部署情況、重大經(jīng)濟決策情況、重大投資項目的建設(shè)和管理情況、對下屬單位的管理和監(jiān)督情況、違反有關(guān)法律法規(guī)和財經(jīng)紀律情況等。
簡而言之，就是審計領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間干了什么、怎么干的、干得效果如何、是否有問題。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅在任時會被審計，即便離任了也會被追責。此前有媒體報道稱，原國資委主任蔣潔敏案的調(diào)查線索，或來源于對于他的離任審計，即對他在中石油任職期間的情況進行的審計。
審計署有關(guān)部門負責人對記者表示，以任中審計為主、任中審計與離任審計相結(jié)合，已經(jīng)成為經(jīng)濟責任審計的基本組織方式?！敖陙?，各級審計機關(guān)前移監(jiān)督關(guān)口，不斷增加任中審計的比重，即對在任的領(lǐng)導(dǎo)干部進行審計，充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計‘免疫系統(tǒng)’功能，避免‘秋后算賬’，取得了顯著成效?！?/p>
在地方審計實踐中，領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行軌跡、對單位業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理、信訪反映重點，往往是經(jīng)濟責任審計的重要內(nèi)容。
湖北省十堰市審計局有關(guān)負責人告訴記者，圍繞權(quán)力運行軌跡，經(jīng)濟責任審計重點審查領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟職責中的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)?？搭I(lǐng)導(dǎo)干部是否存在個人專橫獨斷、違反民主決策程序和因經(jīng)濟決策失誤造成重大損失浪費等情況。
“如我們在對某單位審計中，通過職工座談，了解到該單位與某房地產(chǎn)商聯(lián)合開發(fā)該單位在本市黃金地段的一處土地。我們圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運行軌跡，發(fā)現(xiàn)該單位一處1700多平米的房產(chǎn)拆遷未經(jīng)集體研究，經(jīng)過幾次變更協(xié)議后，僅從開發(fā)商處獲得了20萬元的補償，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。審計報告認定被審計領(lǐng)導(dǎo)干部對該問題負直接責任?！痹撠撠熑吮硎?。
審計省部級干部已常態(tài)化、制度化
今年4月以來，公開信息顯示，多地展開了對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責任審計。其中包括，甘肅省審計廳開始對白銀、張掖、武威市委書記、市長進行審計，湖南省審計廳開始對郴州、邵陽市委書記、市長進行審計，天津市審計局開始對紅橋區(qū)原區(qū)委書記、區(qū)長進行審計等。
今年全國兩會期間，審計署副審計長董大勝在接受媒體采訪時表示，今年會對十來個國企領(lǐng)導(dǎo)人、七八個部長和三個省長進行經(jīng)濟責任審計。
“這個審計是例行審計，不是看誰‘不順眼’就審計，也不是說誰有什么問題就審計?！倍髣俦硎?，凡是領(lǐng)導(dǎo)干部“一把手”都要進行審計，這是制度安排，“我們審計的部長、省長多得是，從2000年開始我們就對部長、省長、國企負責人進行責任審計，到現(xiàn)在十幾年，這些年審計的人很多?！?/p>
公開資料顯示，審計署曾于2011年對時任山東省省長姜大明進行經(jīng)濟責任審計。2013年3月，姜大明被任命為國土資源部部長。
董大勝表示，審計誰，考慮的因素主要還是領(lǐng)導(dǎo)干部任期的長短和接受審計的情況。“如果這個人任期比較長了，又沒有被審計過，可能就會被安排?！苯衲暌獙徲嫷?位省長已經(jīng)明確，但暫不公布?！鞍凑粘绦颍覀儜?yīng)該先同省長本人進行溝通，同當?shù)氐氖≌M行溝通，然后再來公開。”董大勝說。
審計署有關(guān)部門負責人告訴記者，“無論任中審計還是離任審計，都要按照年度審計計劃來執(zhí)行。經(jīng)濟責任審計計劃的制訂，每年由組織部門提出建議名單，由經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議（一般包括紀檢監(jiān)察、組織、編制管理、人力資源社會保障、審計、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門）審議通過后，由審計機關(guān)報請政府行政首長審定后，納入審計機關(guān)的年度審計計劃安排實施?！?/p>
審計署有關(guān)部門負責人表示，實踐中，審計機關(guān)在制訂審計計劃時，往往根據(jù)審計對象的崗位性質(zhì)、履行經(jīng)濟責任的重要程度、掌握資源（資產(chǎn)、資金）大小等因素，加強對重點地區(qū)以及經(jīng)濟活動復(fù)雜、資源（資產(chǎn)、資金）量大的重點部門（單位）主要領(lǐng)導(dǎo)干部的審計，加強對掌握重要經(jīng)濟決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)等關(guān)鍵崗位主要領(lǐng)導(dǎo)干部的審計。
從村干部到省部級領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)濟責任審計對象經(jīng)過了范圍逐步擴大、級別不斷提高的過程。1999年5月，中辦、國辦印發(fā)了《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》。2005年，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計范圍擴大到地廳級。2000年，審計署開始進行?。ú浚╅L經(jīng)濟責任審計試點。
中央經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議辦公室主任、審計署黨組成員張通對記者表示，目前，全國各級審計機關(guān)對各級次、各類別領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責任審計已經(jīng)全面展開，包括省部級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計也已常態(tài)化、制度化。
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