“據(jù)新華社消息，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習近平昨天主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議并發(fā)表重要講話。會議審議了農(nóng)村土地改革試點方案，指出堅持三條底線，還審議了關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見。行政專家在接受北京青年報采訪時表示，這將調(diào)動基層公務(wù)員的積極性。”
昨天(2日)，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議舉行，審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》、《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》、《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》、《關(guān)于加強中央紀委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見》。
此外，會議還審議通過了《最高人民法院設(shè)立巡回法庭試點方案》和《設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院試點方案》，建議根據(jù)會議討論情況進一步修改完善后按程序報批實施。
習近平主持會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發(fā)展，無不來自人民群眾的實踐和智慧。要善于從群眾關(guān)注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，推動頂層設(shè)計和基層探索良性互動、有機結(jié)合。
在審議《關(guān)于加強中央紀委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見》時，會議還對反腐派駐機構(gòu)提出了要求。會議指出，除了繼續(xù)保持高壓嚴打態(tài)勢外，還要加強制度建設(shè)。派駐監(jiān)督是中央紀委紀檢職能的重要組成部分，對黨風廉政問題該發(fā)現(xiàn)沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題匿情不報、不處理就是瀆職。
農(nóng)村土地改革堅持“三底線”
會議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》并指出，要在堅持三底線的情況下，在試點基礎(chǔ)上有序推進。
會議強調(diào)，黨的十八屆三中全會明確了農(nóng)村土地制度改革的方向和任務(wù)，這3項改革涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度、村民自治制度等一系列重要制度，關(guān)乎城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。要始終堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點基礎(chǔ)上有序推進。
土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革關(guān)系密切，可以作統(tǒng)一部署和要求，但試點工作中要分類實施。對宅基地制度改革的試點條件和范圍要嚴格把關(guān)，不能侵犯農(nóng)民利益，同時不得以退出宅基地使用權(quán)作為進城落戶的條件。
解讀
矛盾突出 改革任務(wù)量大
中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、農(nóng)村宏觀經(jīng)濟室主任黨國英在接受北青報記者采訪時表示，農(nóng)村土地制度方面的矛盾非常突出，多次引發(fā)社會沖突，亟待解決。這次會議著重強調(diào)了改革要保障耕地和農(nóng)民利益不受損的原則。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊日前透露，黨的十八屆三中全會提出的300多項改革任務(wù)中，有超過50項和農(nóng)業(yè)農(nóng)村有關(guān)，而這其中的重頭戲就是包括土地制度在內(nèi)的集體產(chǎn)權(quán)制度的改革。
據(jù)報道，前不久，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文曾公開表示，土地制度改革主要有兩大塊，一是農(nóng)地自身，改革思路是要“明晰所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)”，在此基礎(chǔ)上逐步推進土地合理流轉(zhuǎn);另一方面是建設(shè)用地，涉及國家對農(nóng)地的征收、農(nóng)民集體建設(shè)用地的利用以及農(nóng)村宅基地，對此，十八屆三中全會提出，“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”。
縣以下機關(guān)建公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度
中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議審議了《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》。
會議指出，在職務(wù)之外開辟職級晉升通道，有利于調(diào)動廣大基層公務(wù)員的積極性，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。
在全國縣以下機關(guān)實施這項改革，要總結(jié)試點工作經(jīng)驗，堅持好的做法，改進存在的不足，認真抓好組織實施。
解讀
當不上領(lǐng)導(dǎo)也能漲薪
國家行政學院教授許耀桐在接受北青報記者采訪時表示，這一政策的提出是為了解決很多基層公務(wù)員在職務(wù)有限的情況下待遇上不去的問題。
目前，我國公務(wù)員的薪酬待遇與職務(wù)也即職位掛鉤。職務(wù)提上去，職級才能升上去，收入才能提高。一個公務(wù)員如果沒“當官”，就不能享受“官”的薪水?！暗牵殑?wù)是有限的，”許耀桐表示，“尤其是在縣以下的基層單位，職位更緊張?！?/p>
所以，對于縣以下基層公務(wù)員而言，建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度更加迫切。這種“雙軌制”的制度設(shè)計實施后，在職務(wù)有限的情況下，那些勤勤懇懇的、通過考核的公務(wù)員，盡管沒有當上領(lǐng)導(dǎo)，也可隨工作年限和經(jīng)驗的增長而獲得更高的職級，待遇也能隨之提高。
許耀桐說，實行這種“雙軌制”可以調(diào)動公務(wù)員的積極性：特別優(yōu)秀的能上升到更高職位上去，自然可以享受高的薪水，也讓勤勤懇懇的人在自己的職位上可以獲得職級和薪水上的提升。
設(shè)立巡回法庭跨區(qū)法院檢察院
會議審議通過了《最高人民法院設(shè)立巡回法庭試點方案》和《設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院試點方案》。最高人民法院設(shè)立巡回法庭，設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院，都是十八屆四中全會提出的重要改革舉措。
會議指出，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件，有利于審判機關(guān)重心下移、就地解決糾紛。探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院、人民檢察院，有利于排除對審判工作和檢察工作的干擾、保障法院和檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)
解讀
防止地方保護主義
這兩項改革試點涉及司法管理體制、司法權(quán)力運行機制等深層次問題。對于最高法院設(shè)立巡回法庭，中國政法大學教授阮齊林曾介紹稱，巡回法院的功能是上級法院的法官到地方審理重大疑難案件或有問題的案件，促進地方審判公正。此舉在于加強中央的司法權(quán)威和對各個地方審判的指導(dǎo)。同時，也可以防止一些行政案件的地方保護問題。
全國人大代表、全國人民代表大會法律委員會副主任委員蘇澤林在解釋設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院的意義時指出，在現(xiàn)行體制下，人民法院的人財物管理等方面都受制于地方政府。跨行政區(qū)劃設(shè)立人民法院，在某種程度上避免了司法對同級政府的依賴。此外，此舉有利于合理配置司法資源，確保人民群眾方便、經(jīng)濟地參與司法活動。
盤點
歷次深改組會議都“改”了什么?
30余個改革方案 農(nóng)地與司法是熱點
從今年成立以來，深改組已經(jīng)召開了6次會議。據(jù)北青報記者統(tǒng)計，會議已經(jīng)審議了超過30個改革方案，涉及改革議題較少重復(fù)，其中，農(nóng)村土地改革與司法體制改革議題都不止一次被涉及。
第一次：制定工作規(guī)則
1月召開的第一次會議主要是完善工作制度，審議通過《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》、《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專項小組工作規(guī)則》等。
第二次：文化司法與社會體制
2月，會議審議了一些領(lǐng)域的改革方案，如《深化文化體制改革實施方案》、《關(guān)于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案》。
第三次：戶籍制度
6月，會議審議的幾大方案均是備受關(guān)注的熱點和難點，其中包括《深化財稅體制改革總體方案》、《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》等，還通過了《關(guān)于設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院的方案》等。
第四次：央企負責人薪酬
8月，會議涉及央企負責人薪酬制度、考試招生制度、傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合等領(lǐng)域。
第五次：農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)
9月，會議審議了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》、《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案》、《關(guān)于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的方案》。
第六次：上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗
10月，討論了中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)工作進展和可復(fù)制改革試點經(jīng)驗的推廣、加強中國特色新型智庫建設(shè)、國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放等熱點議題。
相關(guān)新聞
更多>>
