從2014年上半年開始，河南省法院系統(tǒng)將以縣級政府和地市級政府為被告的行政案件和所有環(huán)境保護類行政案件實行異地管轄。這一改革以來，全省行政案件數(shù)量和政府?dāng)≡V率“雙增加”，司法公信力和地方政府對訴訟的重視程度“雙提高”，有效推動了法治政府建設(shè)，社會反應(yīng)良好。
民告官有三難
“民告官”更容易
河南省高院行政庭庭長宋爐安介紹說，行政訴訟法實施20多年來，對促進我國法治政府建設(shè)、推動依法治國起到重要作用。但是由于受人財物方面的限制制約，也出現(xiàn)了“縣法院審不了縣政府”等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了行政審判的公信力。同時，也使一些本該進入訴訟程序的案件進不了法院，當(dāng)事人走上了信訪道路。
2013年9月，在河南省法院系統(tǒng)多年排名不佳的信陽市中級人民法院率先“破冰”，在全市基層法院試行行政案件異地管轄，取得明顯效果。2014年5月28日，河南省高院出臺《關(guān)于行政案件異地管轄問題的規(guī)定》(試行)，將這項改革推廣到除鶴壁市(該市為最高人民法院行政案件集中管轄試點市)以外的所有地市。
該文件規(guī)定，以縣級政府和地市級政府為被告的案件和所有環(huán)保類案件，一律實行異地管轄。17個地市根據(jù)省高院部署，也先后出臺了本轄區(qū)的行政案件異地管轄方案。河南省在城市較不密集的豫南地區(qū)，采用A、B兩地市互換異地管轄的模式，在豫北實行A、B、C三地市“推磨”式交叉管轄。
這項改革出臺后，河南省以市、縣級政府為被告的案件明顯增多。2014年6月至11月，全省共受理此類案件1937件，比2013年同期增加61%。
因為感覺異地審判更公平，一些在信訪環(huán)節(jié)長期得不到解決的問題，開始走上法律途徑。家住信陽市浉河區(qū)董家河鎮(zhèn)茶都名人苑小區(qū)3號樓的朱建告訴記者，因為拖欠工程款，2009年至2010年，小區(qū)的開發(fā)商將部分房屋抵給了建筑商。2009年，他從建筑商手中買了小區(qū)的一套住房，并裝修入住。因為知道這是小產(chǎn)權(quán)房，辦不了房產(chǎn)證，所以，他沒有太在意產(chǎn)權(quán)的事。2013年8月，小區(qū)突然停水、停電，朱建才獲悉，早在2010年10月，信陽市房產(chǎn)管理中心就已經(jīng)辦理了朱建房屋的所有權(quán)證，但房屋的所有權(quán)人是開發(fā)商。與朱建情況類似的，還有11戶。
此后，這些群眾不斷上訪，要求為他們的房屋“正名”，但一直得不到解決。信陽市實行行政案件異地管轄后，2014年1月7日，朱建等人到平橋區(qū)法院提起行政訴訟。目前該案經(jīng)過二審，兩級法院都支持了群眾的訴求，撤銷了被告——信陽市房產(chǎn)管理中心為開發(fā)商辦理的房屋所有權(quán)證。一起困擾政府的集體上訪事件得到解決。
將權(quán)力關(guān)進“可靠的籠子”
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這項改革有多方面的突破創(chuàng)新。
第一，將過去的個案指定管轄擴大到對部分案件按照規(guī)范直接管轄。行政案件異地管轄本不是新鮮事。根據(jù)最高人民法院要求，從上世紀(jì)90年代起，河南省每年都將500至1000起案件通過下級法院報請上級法院指定到異地管轄，或通過適當(dāng)調(diào)整審理級別，增強對起訴人訴權(quán)的保護。
但總體上說，這些指定或提級管轄案件數(shù)量少，不確定因素多，而且由于需要報請上級法院指定，程序繁雜。河南省每年實行異地和提級管轄的行政案件，僅占全年行政案件總量的3%至8%。而按照新的異地管轄規(guī)定，異地管轄不是由下級法院根據(jù)需要報請上級法院指定，而是通過確定管轄規(guī)則，由當(dāng)事人直接根據(jù)規(guī)則向有管轄權(quán)的法院起訴，不僅簡化了程序、節(jié)約了訴訟成本，而且可以直接依靠規(guī)則擺脫地方干預(yù)。新的異地管轄規(guī)定實施后，異地管轄案件數(shù)量大幅上升。
第二，將過去的案件異地管轄由法院指定拓展到起訴人申請與法院指定相結(jié)合。河南省高院規(guī)定，除必須異地管轄的案件外，其他案件如果起訴人有正當(dāng)理由，認(rèn)為在當(dāng)?shù)仉y以公正審理，可以通過申請指定管轄，將案件指定到異地法院。賦予起訴人異地管轄請求權(quán)，是這次異地管轄司法改革的一個創(chuàng)新。
第三，將受理模式由過去的誰審理誰受理改變?yōu)橐环綄徖?、雙方受理。為給起訴人提供更多選擇和便利，這次改革規(guī)定，異地管轄的行政案件，起訴人既可以在當(dāng)?shù)胤ㄔ浩鹪V，也可以到規(guī)定的異地法院起訴。到當(dāng)?shù)胤ㄔ浩鹪V的，當(dāng)?shù)胤ㄔ菏芾砗?，移送到有管轄?quán)的法院。
河南同信律師事務(wù)所律師董明說，這些創(chuàng)新，不僅給老百姓提供了更多方便，帶來了更多公平，而且使法院擺脫了限制和束縛，把行政權(quán)力關(guān)進了“可靠的籠子”。
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