為貫徹落實黨中央全面從嚴(yán)治黨的要求，2014年12月，中央組織部發(fā)出通知，對做好2015年領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項工作作出安排。
四大亮點(diǎn)
亮點(diǎn)1
干部選拔任用“凡提必查”
進(jìn)一步加大抽查核實力度。擴(kuò)大隨機(jī)抽查比例，將隨機(jī)抽查比例由目前的3%—5%提高到10%，以增強(qiáng)報告制度的約束性。突出抓好重點(diǎn)抽查。從2015年1月起實行干部選拔任用“凡提必查”制度，對擬提拔為副處級以上干部人選，擬列為副廳級以上后備干部人選，以及轉(zhuǎn)任重要崗位人選等，一律進(jìn)行核查核實。
亮點(diǎn)2
建立干部誠信檔案
進(jìn)一步強(qiáng)化抽查核實結(jié)果的運(yùn)用。建立干部誠信檔案。要求領(lǐng)導(dǎo)干部如實填報個人有關(guān)事項。對查核發(fā)現(xiàn)不如實填報的情況，逐一進(jìn)行登記，作為考核評價、選拔任用干部的重要依據(jù)。研究細(xì)化抽查核實結(jié)果處理政策。重點(diǎn)針對故意欺瞞組織、不如實報告的行為，以及家庭房產(chǎn)、收入等“合法性”存疑的問題，明確政策界限，細(xì)化處理規(guī)定。
亮點(diǎn)3
發(fā)現(xiàn)未核查就提拔干部嚴(yán)追責(zé)
強(qiáng)化責(zé)任追究。對黨委(黨組)及其組織人事部門運(yùn)用抽查核實結(jié)果的情況定期進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)存在未經(jīng)核查就提拔重用干部，或者核查發(fā)現(xiàn)存在明顯問題不按規(guī)定處理的，要嚴(yán)肅追究黨委(黨組)及其組織人事部門有關(guān)人員的責(zé)任。加強(qiáng)檢查通報。對各級組織人事部門執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時通報、督促整改。
亮點(diǎn)4
修訂完善抽查核實等配套制度
努力探索和建立完善中國特色的領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度。按《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》要求，抓緊修訂《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》。重點(diǎn)就領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告的主體范圍、報告內(nèi)容的調(diào)整補(bǔ)充、查核結(jié)果的運(yùn)用等進(jìn)行完善，使報告內(nèi)容更有針對性，報告程序更加完善，報告結(jié)果的運(yùn)用更加有效。同時，修訂完善領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項匯總綜合、抽查核實、結(jié)果處理等配套制度，逐步形成中國特色的領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度體系，讓報告制度真正成為從嚴(yán)監(jiān)督管理干部的利器。
“特”在哪里?
去年底，中央組織部對做好今年領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項工作作出安排。隨著這項工作深入推進(jìn)，各級黨委及其組織部門正努力探索建立中國特色的領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度。那么，這項制度究竟“特”在哪些方面?
“特”意味著高標(biāo)準(zhǔn)
經(jīng)過近二十年的探索實踐，中國特色的領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度逐漸走向成熟，發(fā)揮出更加積極的作用，成為全面從嚴(yán)治黨、深化黨的建設(shè)制度改革、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中一項重要的制度成果。
“黨的十八大以來，中央以前所未有的決心和魄力推進(jìn)從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏，其鮮明的特色和趨勢，就是更加注重制度建設(shè)?！焙仙虒W(xué)院教授王明高說，不斷完善和強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度，正可說是強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的良策。
“現(xiàn)在社會上有些人總是拿外國的官員申報制度說事，動輒說人家怎么規(guī)范，怎么科學(xué)，而把我們的制度說成小兒科、低版本，其實恰恰相反，特色意味著高標(biāo)準(zhǔn)，特色蘊(yùn)含著嚴(yán)要求，特色彰顯著大優(yōu)勢。”中央黨校教授辛鳴說。
專家表示，與西方社會的同類制度相比，中國特色的領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度有四大鮮明特色，可以概括為四個字：廣、全、實、嚴(yán)。
王明高表示，在報告主體方面，我國規(guī)定個人有關(guān)事項的報告主體包括“縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員”，2014年，全國向組織報告?zhèn)€人有關(guān)事項的領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)150萬名，較之美國、澳大利亞、韓國等規(guī)定的財產(chǎn)申報主體的范圍更廣。
在報告內(nèi)容方面，辛鳴表示，我國要求領(lǐng)導(dǎo)干部報告的事項內(nèi)容有14項之多，像涉及“家事”方面的婚姻變化情況、配偶子女從業(yè)情況和涉及“家產(chǎn)”方面的房產(chǎn)、投資等情況，更是需要重點(diǎn)申報的內(nèi)容。
“而且房產(chǎn)不僅要申報自己名下的，配偶、共同生活的子女名下的也必須報告，而英國的報告內(nèi)容是12項，美國7項，法國11項，其中，英國報告制度中配偶和子女的財產(chǎn)不需申報?！毙柳Q說。
“實”是指對真實性的要求更高，抽查核實的力度更大。我國不僅要求領(lǐng)導(dǎo)干部就本人填報內(nèi)容的真實性、準(zhǔn)確性和完整性鄭重向組織作出書面“承諾”，還建立了抽查核實機(jī)制。
“從今年開始，隨機(jī)抽查比例由過去的3%—5%提高到10%，并開始實行干部選拔任用‘凡提必查’制度?！毙柳Q表示，從國外情況看，則基本上沒有主動核查公職人員財產(chǎn)申報情況的機(jī)制。
“‘嚴(yán)’則是指把抽查核實結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部對黨組織是否忠誠老實的重要標(biāo)尺，并且用‘五個一律’來給制度通上電。”辛鳴說，“而像這樣明文規(guī)定，對號入座的剛性制度要求，在其他國家并不多見，甚至沒有。”
按照制度規(guī)定，凡是填報不規(guī)范或錯報、漏報的，一律要求重新填報或限期補(bǔ)報;未如實填報的，一律要求領(lǐng)導(dǎo)干部本人作出說明，并根據(jù)說明情況由組織人事部門干部監(jiān)督和干部工作機(jī)構(gòu)研究提出是否影響任用的意見;有意瞞報的，一律不得提拔任用，不得列入后備干部人選;發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題的，一律責(zé)令其限期改正;涉嫌違紀(jì)違法的，一律將問題線索移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理。
不僅如此，中央組織部還提出今年將進(jìn)一步強(qiáng)化抽查核實結(jié)果運(yùn)用。專家認(rèn)為，目前我國報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度正在逐步完善，報告制度對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、約束和警示作用在逐步顯現(xiàn)。
“特”源于自身實際
專家同時指出，我們制度的特色不是為特色而特色，是基于對中國社會政治文化環(huán)境清醒的認(rèn)知和自覺的應(yīng)對。
“比如，在中國‘小官未見得小權(quán)’，縣委書記級別只是正處級，但其掌握的權(quán)力、控制的資源可不小?！毙柳Q說，如果只對高級干部作要求，將會使一大批握有重要權(quán)力的干部游離于制度監(jiān)督之外。
“又比如，局長夫人說話可能會被當(dāng)做是局長本人說話，兒子的事情可能會被當(dāng)做是老子的事情等等，在這樣的社會現(xiàn)實中，把申報內(nèi)容擴(kuò)大到‘家事’和‘家產(chǎn)’是十分必要的，也是有的放矢的。”辛鳴說。
此外，專家還表示，在我國，由于申報人數(shù)巨大，申報事項眾多，在尚未向全社會公示、受到全社會全方位監(jiān)督的情形下，設(shè)立抽查核實機(jī)制并將其與干部選拔任用結(jié)合起來、與財產(chǎn)的“合法性”驗證機(jī)制結(jié)合起來，就成為一種必然選擇。
“特”不是特立獨(dú)行
特色制度并不是特立獨(dú)行，更不是主觀隨意任性而為，而是遵循制度建設(shè)普遍規(guī)律基礎(chǔ)上的特色設(shè)計。
“比如，關(guān)注家庭情況是我們這項制度的特色，但其指向卻是制度對象的全面性，解決的是利益關(guān)聯(lián)問題;隨機(jī)抽查也是我們這項制度的重要特色，這是要體現(xiàn)制度的嚴(yán)肅性;報告事項多而細(xì)，則是制度嚴(yán)密性的基本要求?！毙柳Q說。
他表示，我們的制度既有實體性內(nèi)容又有程序性安排，既明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦又明確規(guī)定違反規(guī)定怎么處理，為逐步形成中國特色的領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度體系構(gòu)建了一個很好的框架，也為進(jìn)一步實現(xiàn)信息向社會公示準(zhǔn)備了條件。
“做得好的，我們要毫不動搖堅持并不斷完善，在檢查制度設(shè)計漏洞，扎牢制度之籠等方面下功夫，在更全、更大和更嚴(yán)上繼續(xù)做下去?！眹倚姓W(xué)院政治學(xué)部教授李拓說。
專家同時指出，在一些西方發(fā)達(dá)國家，盡管官員個人事項報告制度的完備性周密性并不高，但由于國家普遍的財務(wù)與金融監(jiān)管水平較高，所以財產(chǎn)申報與公示制度的施行效果比較好。
王明高表示，要使領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度有效有力實施，還需輔以以薪養(yǎng)廉制度、公民信用保障號碼制度和金融實名制度等配套制度，形成完備的體系，進(jìn)而使其成為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力武器。(記者華春雨)
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