最高人民檢察院偵查監(jiān)督廳有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，2016年雖然新發(fā)案件增幅放緩，但是大案仍然時有發(fā)生。另外投資者教育也需要加強(qiáng)，一些投資人缺乏投資理性，面對損失易產(chǎn)生極端化訴求。

　　“非法集資案件數(shù)和涉案金額近年來首次出現(xiàn)‘雙降’，前兩年案件集中爆發(fā)、急劇攀升的勢頭已經(jīng)有所遏制。但非法集資形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，案件總量仍處于歷史高位。”

　　4月25日，處置非法集資部際聯(lián)席會議辦公室（以下簡稱“處非辦”）主任楊玉柱在當(dāng)天的防范和處置非法集資法律政策宣傳座談會上如是向媒體介紹。

　　據(jù)處非辦統(tǒng)計，2016年，全國新發(fā)非法集資案件5197起、涉案金額2511億元，同比分別下降14.48%、0.11%。

　　不過，對非法集資的打擊力度卻還在加強(qiáng)。楊玉柱表示，今年部際聯(lián)席會議又邀請了中央網(wǎng)信辦、中央綜治辦、民政部、衛(wèi)生計生委等部委加入。

　　2016年以來，各地監(jiān)測預(yù)警工作明顯加強(qiáng)，北京、河北等8?。ㄊ校┙ǔ闪舜髷?shù)據(jù)平臺，湖北、寧波等地初步形成了依托基層綜治網(wǎng)格體系的社會化監(jiān)測模式。

　　楊玉柱也透露，正在研究起草《處置非法集資條例》，賦予地方政府對非法集資活動的行政查處權(quán)力，解決地方政府有責(zé)無權(quán)、依據(jù)不足、手段缺乏等突出問題。目前《條例》送審稿已征求地方和部門意見，法制辦會同銀監(jiān)會正在根據(jù)反饋意見進(jìn)行修改完善。

　　P2P領(lǐng)域非法集資案回落

　　據(jù)處非辦介紹，民間投融資中介機(jī)構(gòu)仍是非法集資重災(zāi)區(qū)，大量投資咨詢、非融資性擔(dān)保、第三方理財?shù)任慈〉媒鹑谂普盏臋C(jī)構(gòu)違法開展金融業(yè)務(wù)活動，此類案件占非法集資新增案件總數(shù)的30%以上。

　　不過，P2P網(wǎng)絡(luò)借貸領(lǐng)域非法集資案件增速回落。這主要是隨著互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治工作的不斷深入，整體風(fēng)險水平逐步下降。但是，楊玉柱提示，經(jīng)過前期野蠻增長，存量風(fēng)險積累較大，非法自融、設(shè)立資金池、非法挪用資金等違規(guī)經(jīng)營問題突出，P2P網(wǎng)絡(luò)借貸領(lǐng)域風(fēng)險化解尚需時日。

　　P2P網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)非法集資主要是三種方式：一是通過將借款需求設(shè)計成理財產(chǎn)品出售給出借人，或者先歸集資金、再尋找借款對象等方式，使出借人資金進(jìn)入平臺的中間賬戶，形成資金池，涉嫌非法吸收公眾存款。

　　二是平臺未盡到身份真實性核查義務(wù)，未能及時發(fā)現(xiàn)甚至默許借款人在平臺上以多個虛假名義發(fā)布大量借款信息，向不特定對象募集資金。

　　三是個別網(wǎng)貸平臺編造虛假融資項目或借款標(biāo)的，采用借新還舊的龐氏騙局模式，為平臺母公司或其關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)行融資，涉嫌集資詐騙。

　　近年來，非法集資活動呈現(xiàn)“下鄉(xiāng)進(jìn)村”趨勢。比如一些地方的農(nóng)民合作社打著合作金融旗號，突破“社員制”“封閉性”原則，超范圍對外吸收資金；有的合作社公開設(shè)立銀行式的營業(yè)網(wǎng)點、大廳或營業(yè)柜臺，欺騙誤導(dǎo)農(nóng)村群眾。

　　據(jù)楊玉柱介紹，今年5月至7月將組織各?。▍^(qū)、市）政府開展涉嫌非法集資風(fēng)險專項排查活動。7月至9月組織開展涉嫌非法集資廣告資訊信息排查清理活動。

　　第三方支付存“跑路”風(fēng)險

　　人民銀行條法司副司長龐任平也表示，2016年人民銀行積極利用反洗錢系統(tǒng)開展非法集資監(jiān)測工作，積極配合公安部門追贓挽損。

　　就賬戶監(jiān)測結(jié)果來看，人民銀行表示，非法集資活動的主體賬戶往往分工明確、特點鮮明。收款賬戶主要負(fù)責(zé)吸收集資資金，呈現(xiàn)“分散轉(zhuǎn)入、集中轉(zhuǎn)出”的特點；過渡賬戶主要負(fù)責(zé)集資資金的中轉(zhuǎn)過渡，呈現(xiàn)“快進(jìn)快出、頻繁收付”的特點；返利賬戶主要負(fù)責(zé)定期向投資人返還利息和收益，呈現(xiàn)“集中轉(zhuǎn)入、分散轉(zhuǎn)出”的特點。

　　據(jù)龐任平介紹，非法集資犯罪也具有比較鮮明的特征：非法集資案件集中在河北、浙江、江蘇、河南、山東等地區(qū)，而投資理財、非融資性擔(dān)保、P2P網(wǎng)絡(luò)借貸、小額貸款公司等成為新的高發(fā)領(lǐng)域。

　　此外，龐任平還特別提示，第三方支付平臺存在“跑路”風(fēng)險。目前，除少數(shù)排位比較靠前的第三方支付公司實現(xiàn)盈利，其他大部分支付公司處于虧損運營狀態(tài)。而第三方支付機(jī)構(gòu)往往存在巨大的資金沉淀，容易被挪用，一旦發(fā)現(xiàn)風(fēng)向不對，就可能被攜款潛逃。

　　最高人民檢察院偵查監(jiān)督廳有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，2016年雖然新發(fā)案件增幅放緩，但是大案仍然時有發(fā)生。另外投資者教育也需要加強(qiáng)，一些投資人缺乏投資理性，面對損失易產(chǎn)生極端化訴求。

　　一旦案發(fā)，由原來希望司法機(jī)關(guān)和政府相關(guān)部門能夠幫助返還本金，到現(xiàn)在強(qiáng)烈要求全部返本付息，將司法機(jī)關(guān)及政府視為“討債公司”。由原來希望懲治犯罪與追贓減損的雙重訴求，向如今的“唯挽回經(jīng)濟(jì)利益論”轉(zhuǎn)變，甚至先后出現(xiàn)以上訪等極端方式要求司法機(jī)關(guān)“放人”與“抓人”的鬧劇。

　　還有的投資者無視“高收益伴隨高風(fēng)險”的投資規(guī)律，過度期待投資高收益，而不愿承擔(dān)投資高風(fēng)險，將投資失敗完全歸咎于政府的監(jiān)管不力，要求政府為投資人的冒險投資承擔(dān)“經(jīng)濟(jì)責(zé)任”。