鄭州新建的28座立體車庫，多數(shù)沒有規(guī)劃許可證
近期，鄭州市建文新世界立體車庫運營商憑借規(guī)劃部門頒發(fā)的規(guī)劃許可證，“低調(diào)”地成為首個領(lǐng)到政府補貼的立體車庫。然而，這一“低調(diào)”事件在立體車庫行業(yè)卻引起巨大爭議——和建文新世界一批的27個立體車庫絕大多數(shù)辦不到規(guī)劃證，建成后成了“黑戶”。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃部門審批立體車庫有一個規(guī)定，“不得在道路紅線20米內(nèi)審批立體車庫”。在鄭州市連續(xù)出臺文件支持立體車庫建設(shè)的背景下，正是這一規(guī)定，卡住多數(shù)立體車庫的“脖子”。這一規(guī)定到底有沒有法律依據(jù)？連日來，記者進(jìn)行一番調(diào)查。
事件
首個立體車庫拿到補貼 一群車庫爆發(fā)議論
沒有新聞發(fā)布會，沒有社會公示。鄭州市首個獲得政府補貼的立體車庫顯得異常低調(diào)。昨天，記者從政府多個部門確認(rèn)，近期，經(jīng)八路建文新世界立體車庫領(lǐng)到鄭州市21萬元的補貼，成為鄭州市出臺鼓勵立體車庫建設(shè)政策以來，首個拿到政府補貼的車庫。
2011年12月，鄭州市政府出臺《關(guān)于投資建設(shè)公共停車場優(yōu)惠政策的實施細(xì)則》，鼓勵建立體車庫，地上停車場，規(guī)模在30個以上的，塔庫式機(jī)械立體停車場，按區(qū)域不同每泊位分別補助5000元、4000元、3000元；升降橫移式立體停車場，按區(qū)域不同每泊位分別補助3000元、2000元、1000元。
據(jù)政府部門知情人士介紹，要想拿到政府補貼，一個最重要的前提就是拿到規(guī)劃部門頒發(fā)的規(guī)劃許可證。鄭州市為鼓勵建立體車庫，早在2012年就出臺政策，簡化立體車庫審批程序。立體車庫只需到所在區(qū)規(guī)劃部門，就能走規(guī)劃許可證審批程序，并且走的是“臨時建筑”審批程序。
建文新世界立體車庫持有金水區(qū)規(guī)劃局頒發(fā)的規(guī)劃許可證，有70個車位，屬于一類地區(qū)，每個車位補助3000元，所以總共補貼21萬元。
然而，此消息一出，引來業(yè)內(nèi)同行一片質(zhì)疑。因為和建文新世界一批建設(shè)的27個立體車庫，絕大多數(shù)都辦不到規(guī)劃許可證，建成后成了“黑戶，更別提拿到補貼。
追問1
不得在道路紅線20米內(nèi) 審批立體車庫？
鄭州市金水區(qū)、二七區(qū)、中原區(qū)規(guī)劃局：
審批立體車庫，的確有這一規(guī)定
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從2011年12月鄭州市出臺立體車庫鼓勵政策以來，鄭州市總共建設(shè)28座立體車庫。其中，僅有建文新世界、鄭州人民醫(yī)院立體車庫等3個立體車庫辦有規(guī)劃許可證。業(yè)內(nèi)人士透露，這中間有一個主要原因，就是規(guī)劃部門規(guī)定，“不得在道路紅線20米內(nèi)審批立體車庫”。
對于這個政策，多名立體車庫運營商深有感觸。河南晟啟實業(yè)有限公司在河醫(yī)立交橋下有一個立體車庫項目，公司副總經(jīng)理王杰告訴記者，這個項目從2011年開始醞釀，直到現(xiàn)在還沒有審批通過，“我們做了大量工作，凡是你能想到的，我們都做了，但是項目到現(xiàn)在還被規(guī)劃局卡著。我們真的是心有余，力不足。”
河南省昌平機(jī)電設(shè)備有限公司總經(jīng)理宋慶輝說，自己在金城國貿(mào)的一個立體車庫項目還沒審批通過，“太難了。”說起審批環(huán)節(jié)，他感慨地說了這3個字。
那么，鄭州市規(guī)劃部門是否有“不得在道路紅線20米內(nèi)審批立體車庫”政策？8月13日上午，記者和一位立體車庫投資商來到鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局金水分局（簡稱金水區(qū)規(guī)劃局）。
“我們想在經(jīng)三路冰熊大廈建立體車庫，能不能拿到規(guī)劃許可證？”和記者一同去的投資商問。
一位馬姓工作人員回答，冰熊大廈前面空地不能建車庫，“上面有高壓線，而且距離道路太近?！?/p>
“鄭州市是不是有‘不得在道路紅線20米內(nèi)審批立體車庫’這個規(guī)定？”記者問。
“有這個規(guī)定，在城市主干道建設(shè)立體車庫要后退20米?！彼卮稹?/p>
隨后，記者走訪二七區(qū)規(guī)劃局、中原區(qū)規(guī)劃局，獲知規(guī)劃部門審批立體車庫的確有這個規(guī)定。昨天下午，記者聯(lián)系到鄭州市規(guī)劃局一名主管立體車庫審批的負(fù)責(zé)人，他表示，鄭州市的確有這樣的政策。
追問2
這一規(guī)定是否有法律依據(jù)？
規(guī)劃部門：拿不出相關(guān)法律文件
8月13日上午，記者來到建文新世界立體車庫，發(fā)現(xiàn)該車庫緊靠經(jīng)八路路西的人行道，完全屬于“道路紅線20米內(nèi)區(qū)域”。
記者聯(lián)系到這個立體車庫運營方負(fù)責(zé)人，獲悉這個車庫的確有金水區(qū)規(guī)劃局頒發(fā)的規(guī)劃許可證。發(fā)證的金水區(qū)規(guī)劃局負(fù)責(zé)人表示，這個車庫的確符合規(guī)劃。
但是，為啥對待別的立體車庫，卻有“不得在道路紅線20米內(nèi)審批立體車庫”這一政策？帶著這個疑問，8月13日上午，記者在金水區(qū)規(guī)劃局要求工作人員馬先生出示“不得在道路紅線20米內(nèi)審批立體車庫”的紅頭文件。
他卻表示，規(guī)劃部門沒有這個文件。他解釋，這個規(guī)矩是鄭州市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)口頭制定的，“和市里制定的規(guī)定一樣有效力?！?/p>
昨天下午，記者查詢《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《鄭州市城市規(guī)劃管理條例》，發(fā)現(xiàn)僅規(guī)定新批準(zhǔn)的建筑物不得占壓道路紅線，但是并沒有要求“不得在道路紅線20米內(nèi)審批臨時建筑”。立體車庫走的是“臨時建筑”程序，但上述2個法律文件并沒有禁止“在道路紅線20米內(nèi)審批立體車庫”。
律師
規(guī)劃局遵循的“規(guī)定”
不具備法律效力涉嫌違法
8月14日下午，記者先后咨詢河南仟問律師事務(wù)所主任羅新建、河南文豐律師事務(wù)所主任王登巍和大滄海律師事務(wù)所鄭州分所主任唐軍3名律師。
他們均表示，既然相關(guān)法律法規(guī)均沒有明文規(guī)定“不得在道路紅線20米內(nèi)審批立體車庫”，那么規(guī)劃局遵循的“規(guī)定”就不具備法律效力。
唐軍認(rèn)為，規(guī)劃局私自做出的行政許可違反了行政許可法。被拒絕頒發(fā)許可證的車庫投資方可以向規(guī)劃局所在地的法院提起行政訴訟。
有多家暫時不愿具名的開發(fā)商明確向記者表示，正在搜集材料，準(zhǔn)備起訴鄭州市規(guī)劃局，要求其為受“不得在道路紅線20米內(nèi)審批立體車庫”政策影響而辦不到規(guī)劃許可證的立體車庫“正名”。
王登巍律師則認(rèn)為，規(guī)劃局的規(guī)定可能是出于整體城市規(guī)劃的考慮，“規(guī)劃局的初衷可能是好的，因此建議投資方與規(guī)劃局進(jìn)行溝通。” （記者 王磊 實習(xí)生 李林博 文 記者 白周峰 實習(xí)生 崔超 攝影）
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