春光明媚,萬物復(fù)蘇。走在鄭州的廣場和公園,你會發(fā)現(xiàn)陪主人遛彎的愛犬,多數(shù)已被狗鏈牽住,脖上還掛著一個“身份證”。全市像這樣接受檢疫的犬只已達33133只。這背后是3個多月時間、覆蓋113萬戶的“地毯式”排查。
除了規(guī)范養(yǎng)犬問題基本解決,一系列民生“疑難雜癥”也在鄭州取得重大突破:
830個老舊小區(qū)、無主管樓院改造全部完成;“黑作坊”難覓蹤跡,偌大鄭州去年沒有出現(xiàn)一起食品安全事故;去年共上報違章建筑340萬平方米,是兩年前的近20倍,拆除過程沒有發(fā)生大的信訪事件……
這些成績的背后,是4萬多“網(wǎng)格員”、無數(shù)網(wǎng)格協(xié)管群眾的辛勞。
上面千條線,下面一張網(wǎng),1.9萬個小網(wǎng)格組成的大網(wǎng),鋪在鄭州城鄉(xiāng)每一寸土地。鄭州的網(wǎng)格化,不是城市管理、社會治安等工作“單兵突進”,也不是方方面面工作的“遍地開花”,而是將市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)這三項基礎(chǔ)性、根本性、底線性的政府職責(zé),融入網(wǎng)格,落到人頭,切實打破條塊分割,構(gòu)建“下級”聯(lián)動“上級”新機制,破解“看得見的管不了”“管得了的看不見”難題。
打破管理條塊分割
試解“看得見的管不了”“管得了的看不見”難題
鄭州的第一個網(wǎng)格,始“畫”于金水區(qū)經(jīng)八路街道辦事處。這是河南省委常委、鄭州市委書記吳天君解剖的一只“麻雀”。2012年初,他每周末都騎自行車到大街小巷去轉(zhuǎn)悠、聽民意。
市委書記督陣,僅僅一個月時間,經(jīng)八路辦事處普查出非法生產(chǎn)9家、非法經(jīng)營843家、非法建設(shè)1114處。該辦事處地處省會核心地區(qū),各項管理還相對規(guī)范,其他地區(qū)呢?
曾有一段時間,鄭州“黑職介”“黑網(wǎng)吧”“黑診所”此伏彼起,“毒沙琪瑪”“毒竹筍”“黑作坊”不斷曝光。非法建設(shè)更是屢禁不止,2011年新發(fā)現(xiàn)1068起,立案查處280起,2012年一季度立案61起,轉(zhuǎn)辦集體土地非法建設(shè)4281起。
“沒有一座非法建筑是一天蓋起的,沒有一家非法經(jīng)營生產(chǎn)企業(yè)是一天建起的。”鄭州市領(lǐng)導(dǎo)深入調(diào)研后反思:出現(xiàn)這么多問題,不能一味批評辦事處和社區(qū),也不能一味埋怨上級執(zhí)法部門,這是運行機制出了問題。
社區(qū)有發(fā)現(xiàn)問題的條件,卻沒有處置的權(quán)力。居民向社區(qū)反映問題,只能由街道辦逐級找有關(guān)部門協(xié)調(diào)才能解決。經(jīng)八路街道辦事處黨工委書記葉齊科坦言,他們除了城管上有一個下派的執(zhí)法中隊有執(zhí)法權(quán)外,其它執(zhí)法權(quán)都在區(qū)里和市里,可謂“看得見的管不了”。
上級執(zhí)法部門力量不足,不能全覆蓋。以金水分局柳林工商為例,轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管人員只有10名,經(jīng)營主體卻有2萬多,全部巡查一遍就需要三四個月。鄭州市工商局局長岳希忠說,“1∶2000”的后果就是,很多違法經(jīng)營行為難以在第一時間發(fā)現(xiàn),發(fā)現(xiàn)了也難以在第一時間查處,可謂“管得了的看不見”。
打破政府管理條塊分割,實現(xiàn)鄭州每一寸土地都有人管,有人負責(zé)。2012年4月起,鄭州開始建立依靠群眾推進工作落實的長效機制。以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦為一級網(wǎng)格,以社區(qū)(村)為二級網(wǎng)格,以街區(qū)(村組)為三級網(wǎng)格。同時將社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)自治納入網(wǎng)格,建立以人、地、物、情、事、組織為核心的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,把每一個網(wǎng)格作為社會管理服務(wù)的基本單元,形成“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無縫隙”管理體系。
推動干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變
由“坐等派活”轉(zhuǎn)為主動“種好責(zé)任田”
“以前主要在辦公室坐等問題,現(xiàn)在他們主動下來找問題。”網(wǎng)格化實施后,老百姓反映身邊可見的干部多了,作風(fēng)變實了。
“作風(fēng)不是空的,是通過幫群眾解決具體問題來體現(xiàn)的。”鄭州市市長馬懿認為,政府日常管理中很多干部作風(fēng)不深入,一部分是對自己職責(zé)認識不清造成的。通過網(wǎng)格化推進工作后,干部知道自己該干啥,由坐等“派活”,向主動“找活”轉(zhuǎn)變。
一輛自行車,一本記錄本,一部單位配發(fā)的手機。這就是經(jīng)八路辦事處網(wǎng)格長李偉民的隨身“三件寶”。再帶上一個熱水壺,他每天走街入戶。一次冒雨巡查,發(fā)現(xiàn)任砦北街3號院一棵榆樹壓在院內(nèi)高壓線上,臨近1500多家居民面臨嚴重危險。李偉民緊急報告,有關(guān)部門迅速處置,避免了一起重大險情。
對這兩年的經(jīng)歷,李偉民深有感觸。以前在辦公室各管一攤,現(xiàn)在到社區(qū)各守一方,工商執(zhí)照得會看,違章建筑得會認,非法經(jīng)營得會查,只有“十八般武藝”都精通,才能發(fā)現(xiàn)問題。更重要的是有了“權(quán)力”:解決不了要上報,上級部門得迅速處理,否則要問責(zé)。就是在“掃街”查找問題中,他贏得了群眾信任。即使晚上11點,也有樓棟長和群眾給他打電話反映問題?！熬W(wǎng)格就是我的責(zé)任田,耽誤不起?！?/p>
“看好責(zé)任田”,成為鄭州干部自我加壓的一個形象比喻。對“責(zé)任田”負有責(zé)任的,還有?！岸邹k公室”的各級領(lǐng)導(dǎo)。滎陽市質(zhì)監(jiān)局副局長劉國賢現(xiàn)在每周都有一天要到他的“責(zé)任田”——王村鎮(zhèn)研判會商。一次,司村三級網(wǎng)格長發(fā)現(xiàn)一處制售油漆的窩點。劉國賢迅速趕赴現(xiàn)場勘查認定,王村鎮(zhèn)網(wǎng)格辦立即組織質(zhì)監(jiān)、公安、安監(jiān)等7個相關(guān)職能部門聯(lián)合行動,一天時間將100多桶成品油漆異地扣押,處置到位。
“如果我不下沉到網(wǎng)格里,問題不會確認這么早;如果沒有網(wǎng)格各部門通力協(xié)作,問題不會解決這么快!”劉國賢感慨不已。
如今的鄭州,市委常委帶頭蹲點調(diào)研。每一個社區(qū)(村)都有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦的一名副科級干部擔(dān)任第一書記,每一個網(wǎng)格都有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦的工作人員擔(dān)任網(wǎng)格長,每一個社區(qū)(村)都有對這個轄區(qū)業(yè)務(wù)工作負責(zé)的執(zhí)法部門責(zé)任人。全市共下派工作隊2399個10080人,“圍著基層轉(zhuǎn)、圍著群眾轉(zhuǎn)、圍著問題轉(zhuǎn)”。
創(chuàng)新工作落實機制
變“一陣風(fēng)”“潑水”式為常態(tài)化、制度化管理
千難萬難落實難?！耙魂囷L(fēng)”“潑水式”“運動式”的工作狀態(tài),常為百姓詬病?；鶎痈刹恳灿性寡?“上面千根針,下面一個筐”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處工作千頭萬緒,“中心工作”繁多,很多情況下只能疲于應(yīng)付。新機制建立后,“落實”不再停留在口頭上,逐步實現(xiàn)了常態(tài)化、制度化。
“鄭州市社會管理公共信息平臺”是整個系統(tǒng)的指揮中樞,屏幕上滾動的是三級網(wǎng)格上報的各類線索和問題。相關(guān)職能部門的處置過程都有完整記錄。對于涉及全局性的“疑難雜癥”,適時啟動重大問題專題研判。
兩個多月前的一天,新密市三級網(wǎng)格長張偉博在走訪排查中發(fā)現(xiàn),個別企業(yè)向他所在網(wǎng)格的河道中傾倒建筑垃圾。情況上報后,研判會迅即召開,參會者有二、三級網(wǎng)格長,有水利、環(huán)保等職能部門的下沉人員,還有分別擔(dān)任二、三級“副網(wǎng)格長”的村組干部。教育、處罰有關(guān)企業(yè)之后,就如何進一步規(guī)范,初步研究了一套村規(guī)民約性的制度,讓張偉博大大省心。
登封市農(nóng)民吳俊峰沒想到自己這個平頭百姓也能當(dāng)“裁判”。去年夏天,因為界河認定不清,吳莊村和一河之隔的新密市平陌鎮(zhèn)鬧起了矛盾。6月29日,吳俊峰通過村里的網(wǎng)格員,將問題層層上報,一直反映到市級平臺。3個多月3個回合的多部門協(xié)商,市國土局負責(zé)認定了界河范圍。10月10日,網(wǎng)格員找吳俊峰征求意見,最終他裁定處理結(jié)果為“滿意”。簽字時,吳俊峰還不敢相信,“這樣的糾紛,拖上三五年都有可能。網(wǎng)格化真的實現(xiàn)了咱百姓指揮干部。”
“‘下級’可以聯(lián)動‘上級’,群眾更能指揮干部。問題一旦進入網(wǎng)格化,將不可逆,必須有人為此負責(zé)。如果到期不解決,系統(tǒng)會自動給出警示,以致啟動研判程序,給出最終處罰?！编嵵菔形睍?、市政協(xié)主席王璋說。
去年,金水區(qū)副區(qū)長等10名干部因為沒有及時發(fā)現(xiàn)和處理問題,而受到黨內(nèi)警告、告誡談話等處理,還有兩名村干部受到停職處分。源頭就是柳林鎮(zhèn)新莊村一家“黑作坊”因加工牙簽肉被當(dāng)?shù)孛襟w曝光。兩年來,鄭州已對800多名履職不到位的干部給予批評教育、約談、誡勉談話等問責(zé)。
制度強化責(zé)任心,解決問題常態(tài)化。2013年,通過網(wǎng)格化平臺,鄭州召開聯(lián)席會議453起,聯(lián)合執(zhí)法518次,解決重點、難點問題1547件。
提高群眾自治水平
人民群眾成為網(wǎng)格長的“耳朵”和“眼睛”
相信群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾,人民群眾自覺成為各級網(wǎng)格長的“耳朵”和“眼睛”,是鄭州依靠群眾推進工作落實長效機制的精髓所在。
“沒有群眾的支持,就沒有這個大案的破獲。”鄭州食藥局局長李新章清晰記得,去年南流村的兩名居民,按照網(wǎng)格員留下的電話舉報:鄭州高新區(qū)一座廠房白天大門緊閉,晚上燈火通明,還能聞到若有若無的中藥味。接報后,藥監(jiān)執(zhí)法人員和公安部門聯(lián)合出擊,查封扣押大量假冒保健食品成品,涉案金額達846萬元。
有了群眾的支持,網(wǎng)眼越織越密,逐步從“事后執(zhí)法”向“源頭服務(wù)”轉(zhuǎn)變。如今在上街區(qū),不少普通工商戶每天都要到網(wǎng)格QQ群里“逛一逛”,交流信息,互通有無,規(guī)模最大的群有600多人參與。而鄭州很多物業(yè)人員、小區(qū)保安、保潔都另有一個身份——網(wǎng)格協(xié)管員,住戶有變動及時掌握,有需求快速上報。數(shù)據(jù)顯示,鄭州市工商局開展網(wǎng)格化監(jiān)管以后,當(dāng)月由群眾舉報查處的非法經(jīng)營案件達642起,比上月增長64%。
“只有與群眾打成一片,才能請群眾幫咱來干?！?月初,見到管城區(qū)城東路辦事處網(wǎng)格長楚征時,她正在幫居民疏通下水管道。正是這種日復(fù)一日的付出,讓她贏得了居民的信賴。一居民反映樓院衛(wèi)生長期無人打掃。楚征挨家挨戶動員,最終成功召開了歷史上首次居民代表樓院會議,大家舉手表決居民輪流打掃衛(wèi)生。新任樓院長郭玉梅高興地說:“楚征這閨女不賴,俺要好好干,為她減輕點壓力!”
動員群眾,創(chuàng)新不斷。管城區(qū)在多個樓院開展了“星級家庭星級樓院長”評選活動。滎陽市探索“交明白人”的做法,要求每個網(wǎng)格長至少交一位有威望、熱心公益事業(yè)的明白人。“小事不出社區(qū),大事有人幫扶”,政府管理與群眾自治有機支撐,互為銜接。
兩年來,在不改變部門職能設(shè)置、不增加人員的前提下,鄭州共建立三級網(wǎng)格1.9萬多個。4萬多名干部下沉到網(wǎng)格履行職能,以黨組織為核心,政府市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)與群眾自治有效銜接、互為支撐的基層治理結(jié)構(gòu)正在形成。
“依靠群眾推進工作落實,是群眾路線制度化的一個初步探索?！焙幽鲜∥Ｎ⑧嵵菔形瘯泤翘炀f,目前這項工作還存在重“條”上管理、輕“塊”上配合,下沉人員的作用發(fā)揮不夠、融合不夠等問題。鄭州市委、市政府將繼續(xù)把大量資源、服務(wù)、管理下放到基層,使得基層有職有權(quán)有物,更好為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理,真正實現(xiàn)“看得見的管得了,管得了的看得見”。
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