開(kāi)封高中校園內(nèi)的收費(fèi)公示欄
2014年11月的一天早上，開(kāi)封縣第一高級(jí)中學(xué)敲響了上課鐘聲，校長(zhǎng)單進(jìn)義嘆著氣，一臉黯然地前往法院。這里快成了他的第二“辦公室”，5天上班時(shí)間其中3天都在這里度過(guò)。截至2012年，經(jīng)上級(jí)審計(jì)部門(mén)審計(jì)，不包括利息，這所學(xué)校共欠債4909.7萬(wàn)元，債主達(dá)到600多個(gè)。
5天辦公時(shí)間，3天泡在法院
1998年以來(lái)，開(kāi)封縣第一高級(jí)中學(xué)迅速發(fā)展，師生人數(shù)、教學(xué)資源配置增加了一倍還多。學(xué)校通過(guò)銀行貸款、教職工集資、借款、欠工程款等方式自籌經(jīng)費(fèi)建設(shè)發(fā)展。
2003年以來(lái)，縣政府幾乎凍結(jié)了學(xué)校人員編制，10多年來(lái)，招聘來(lái)的教師全由學(xué)校自發(fā)工資。
校長(zhǎng)單進(jìn)義最不喜歡的就是開(kāi)學(xué)。因?yàn)橐婚_(kāi)學(xué)，學(xué)校有學(xué)費(fèi)收入，各路債主就會(huì)趕集似的上門(mén)，纏著他討賬。學(xué)校累計(jì)已經(jīng)負(fù)債4909.7萬(wàn)元，每年光支付利息就是一筆不小的數(shù)字。
今年春節(jié)，學(xué)校被法院又執(zhí)行凍結(jié)了200多萬(wàn)元，這對(duì)于已經(jīng)舉步維艱的開(kāi)封縣第一高級(jí)中學(xué)來(lái)說(shuō)，無(wú)異于雪上加霜。到底是什么原因，讓這所河南省示范性公辦高中陷入債務(wù)深淵？
單進(jìn)義提供了一份《2013年學(xué)校收費(fèi)支出情況》。在這里，記者找到了部分答案：
2013年，學(xué)校在校生總數(shù)3502人，共計(jì)全年收費(fèi)706萬(wàn)元，其中擇校生收費(fèi)310.6萬(wàn)元。這些費(fèi)用中包含：學(xué)費(fèi)150元，住宿費(fèi)200元，電教代辦費(fèi)12元，代收書(shū)本費(fèi)每期350元（多退少補(bǔ)），擇校生分期收費(fèi)，每期每生2160元。
而支出金額包含：專(zhuān)用材料費(fèi)407.68萬(wàn)元，水電費(fèi)90萬(wàn)元，教職工早晚自習(xí)周末補(bǔ)助106.6萬(wàn)元，設(shè)備購(gòu)置及日常維修57.4萬(wàn)元，自聘教師工資及物業(yè)費(fèi)80萬(wàn)元，教師培訓(xùn)費(fèi)26萬(wàn)元。全年合計(jì)收支相抵每年負(fù)債60多萬(wàn)元。
巨額債務(wù)“壓力山大”，一躲、二拖、三償還
單進(jìn)義的情況并非個(gè)例，受1999年開(kāi)始的高校擴(kuò)招影響，普通高中學(xué)生人數(shù)不斷增加。我省的普通高中學(xué)校在政府投入不足的情況下，通過(guò)銀行貸款等方式自籌經(jīng)費(fèi)，使得學(xué)校在擴(kuò)大普通高中教育資源的同時(shí)，也背上了沉重的債務(wù)包袱。
中學(xué)負(fù)債究竟有多驚人？
百年名校開(kāi)封高中校長(zhǎng)耿振勇告訴記者，開(kāi)高目前欠債高達(dá)2400萬(wàn)元。開(kāi)封市第二十五中學(xué)目前債務(wù)700萬(wàn)元。夏邑一高的債務(wù)11年累計(jì)高達(dá)一億余元，每年凈付利息過(guò)千萬(wàn)。
商丘市第一高級(jí)中學(xué)校長(zhǎng)陳云昌同樣為學(xué)校債務(wù)發(fā)愁，他說(shuō)，目前商丘一高的生均培養(yǎng)成本是8819.6元/年，而學(xué)校每學(xué)期只收取學(xué)雜費(fèi)200元，住宿費(fèi)200元。
“我們現(xiàn)在采取一躲、二拖、三償還的辦法，勉強(qiáng)生存。說(shuō)償還，也不過(guò)是借新還舊，剜肉補(bǔ)瘡。誰(shuí)都知道這是飲鴆止渴，利息越借越高，債越還越多。”夏邑一高書(shū)記王合忠一臉無(wú)奈。
截至2010年底，河南省公辦普通高中債務(wù)總額達(dá)93.05億元，學(xué)校還本付息壓力非常大，不少校長(zhǎng)坦言，巨額債務(wù)已經(jīng)成為影響進(jìn)一步發(fā)展的嚴(yán)重障礙。
投入欠賬之困：教師流失教學(xué)質(zhì)量堪憂(yōu)
有人把整個(gè)教育比作“銅頭、鐵尾、豆腐腰”?！般~頭”，指的是小學(xué)和初中，有國(guó)家固定的財(cái)政撥款，經(jīng)費(fèi)有充足保證；“鐵尾”，指的是大學(xué)，大學(xué)也已基本建立起了政府和學(xué)生家庭共同負(fù)擔(dān)的辦學(xué)成本分擔(dān)機(jī)制。
唯獨(dú)普通高中，既不能收取過(guò)高的費(fèi)用，財(cái)政投入又不足。
我省現(xiàn)行普通高中學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是1998年制定的，具體為：省轄市區(qū)每生每期150—200元，縣城和農(nóng)村地區(qū)每生每期100—150元（在全國(guó)各省份中，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)處于倒數(shù)第一位），已16年未進(jìn)行調(diào)整，而且也遠(yuǎn)低于周邊省份——山西800元，湖南1000元，安徽850元，山東800元，陜西800元，湖北675元。
2006年，商丘睢縣某高中李老師應(yīng)聘到學(xué)校教授計(jì)算機(jī)課程，因?yàn)闆](méi)有編制，他的工資由學(xué)校支付，經(jīng)常拖欠工資和看不到未來(lái)，讓和他一同來(lái)學(xué)校的40多名老師辭職走人，幾年中只剩20多人。
“老師也得自謀出路啊，很多老師剛來(lái)沒(méi)有考慮那么多，現(xiàn)在壓力挺大?！崩罾蠋熖寡?，學(xué)校缺錢(qián)，不僅是老師流失嚴(yán)重，對(duì)高中階段培養(yǎng)人才也是非常不利的。
“因?yàn)槿鄙俳?jīng)費(fèi)，教育現(xiàn)代化手段這一塊比如說(shuō)電子白板、班班通，開(kāi)封市下屬縣的幾個(gè)高中幾乎沒(méi)有或者很少。教師的培訓(xùn)、教師的成長(zhǎng)這一塊也沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，縣區(qū)這一塊的學(xué)校，優(yōu)秀教師流失不少?！遍_(kāi)封尉氏縣教體局副書(shū)記張富洲說(shuō)。
“前門(mén)未開(kāi)，后門(mén)又被堵上”
學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，加上國(guó)家和我省未出臺(tái)明確的普通高中生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)政策，多數(shù)縣里的高中沒(méi)有任何政府的生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。所以，擇校費(fèi)就成了我省公辦普通高中用于維持學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的主要收入來(lái)源。
此前，按照國(guó)家的政策，公辦普通高中招生和收費(fèi)實(shí)行的是雙軌制，即在招收“正取生”之外接收一定比例的“擇校生”，以收取擇校費(fèi)彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，緩解辦學(xué)壓力。
但從2012年秋季學(xué)期起，國(guó)家要求普通高中招收擇校生比例要逐年降低，并在3年內(nèi)全部取消。
在一位資深教育工作者看來(lái)，這樣的舉措簡(jiǎn)直是“前門(mén)未開(kāi)，后門(mén)又被堵上”。
“2014年，擇校生比例已經(jīng)降至10%，明年將取消擇校生，這一塊的收入也將被砍掉?！遍_(kāi)封高中校長(zhǎng)耿振勇眉頭緊鎖。
商丘睢縣回族高級(jí)中學(xué)校長(zhǎng)張廣中脫口而出的話語(yǔ)中透著焦急，在他眼中，擇校費(fèi)政策明年取消意味著學(xué)校將“無(wú)米下鍋”?！白铋_(kāi)始，分校和擇校生收入比例占到學(xué)校收入的60%~70%，今年擇校生還有10%，明年如果取消了，學(xué)校幾乎就無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)。”
取消擇校生，等于斷了公辦普通高中的“口糧”。開(kāi)封尉氏縣教體局副書(shū)記張富洲說(shuō)，我省《中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，要推動(dòng)普通高中教育內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升，但現(xiàn)在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張，也讓各個(gè)學(xué)校根本無(wú)暇顧及所謂的“內(nèi)涵發(fā)展”。
專(zhuān)家建議健全政府、社會(huì)、家庭分擔(dān)機(jī)制
前有義務(wù)教育，后有高等教育，作為承上啟下的高中階段教育，地位相當(dāng)重要。這幾年各地都在如火如荼地普及高中階段教育，地方政府甚至以此作為官員政績(jī)考核的指標(biāo)之一，國(guó)家對(duì)高中教育支持上卻成了最薄弱的環(huán)節(jié)。
而高中教育發(fā)展不可避免地面臨著“錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題。
“這是一個(gè)斷檔問(wèn)題，高中教育不在義務(wù)教育范圍內(nèi)，財(cái)政投入法定的約束力就小一些?！焙幽县?cái)經(jīng)政法大學(xué)李軍超博士表示，無(wú)論是義務(wù)教育階段還是高中教育階段，政府都應(yīng)該加大投入，這個(gè)責(zé)任主體是政府。健全政府、社會(huì)和家庭的成本分擔(dān)機(jī)制?！罢畬?duì)教育的支持，第一是有保底支持，解決基本需求的支持，第二還有轉(zhuǎn)移支付，比如說(shuō)一些老少邊窮地區(qū)，轉(zhuǎn)移支付，以制度形式固化下來(lái)會(huì)更好?！?/p>
商丘市人大代表耿鈺長(zhǎng)期關(guān)注教育事業(yè)發(fā)展。她認(rèn)為，高中是為高校輸送人才的搖籃?！疤岣吒咧薪逃召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，我認(rèn)為利大于弊。”
她建議，政府有關(guān)部門(mén)在做好充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照學(xué)校運(yùn)行成本，劃定新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。此外，建議學(xué)校保留一定比例的擇校生，實(shí)行逐步退出政策。
河南省教育學(xué)院教育專(zhuān)家徐玉斌教授表示，解決學(xué)校債務(wù)問(wèn)題是重中之重。
他建議政府應(yīng)該加大對(duì)高中教育公用經(jīng)費(fèi)投入的力度，以此來(lái)緩解學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張的問(wèn)題?！暗珡母咧薪逃L(zhǎng)期的發(fā)展來(lái)看，我們?cè)跊](méi)有辦法大幅度提供公用經(jīng)費(fèi)的情況下，要適度地提高普通高中的學(xué)費(fèi)，使學(xué)?？梢哉５剡\(yùn)轉(zhuǎn)下去?！?記者 王燦/文圖)
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