本版圖片為本報記者聶冬晗攝

　　記者欒姍

　　1月22日，國家發(fā)改委正式批復了河南省政府《關于懇請支持鄭州建設國家中心城市的函》，并制定出臺了《關于支持鄭州建設國家中心城市的指導意見》（以下簡稱《意見》），明確提出鄭州市要努力建設具有創(chuàng)新活力、人文魅力、生態(tài)智慧、開放包容的國家中心城市，在引領中原城市群一體化發(fā)展、支撐中部崛起和服務全國發(fā)展大局中作出更大貢獻。

　　新起點，新機遇，新高度。站在新的歷史起點，鄭州為什么要建設國家中心城市？建成什么樣的國家中心城市？怎么建設國家中心城市？記者整理《意見》核心摘要，以饗讀者。

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　　為什么要建設國家中心城市

　　引領中原發(fā)展、支撐中部崛起、服務全國大局

　　鄭州作為中原城市群核心城市，區(qū)位優(yōu)勢明顯，腹地市場廣闊，人力資源豐富，文化底蘊厚重，建設國家中心城市具有良好條件和巨大潛力，但經(jīng)濟發(fā)展體量、科技創(chuàng)新水平、輻射帶動能力等仍需加快提升，迫切需要搶抓機遇、勇?lián)姑?，實現(xiàn)更大作為，引領中原發(fā)展、支撐中部崛起、服務全國大局。

　　有利于增強綜合服務功能，引領中原城市群發(fā)展和支撐中部地區(qū)崛起

　　【現(xiàn)狀】鄭州地處國家“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中陸橋通道和京哈京廣通道交匯處，是中原城市群核心城市。但鄭州經(jīng)濟首位度不高，高端要素資源集聚力不強，區(qū)域輻射帶動作用發(fā)揮不足。

　　【利好】加快建設國家中心城市，有利于推動鄭州提升綜合經(jīng)濟實力，補齊創(chuàng)新發(fā)展和高端功能短板，引領中原城市群一體化發(fā)展和支撐中部地區(qū)崛起。

　　有利于加快新舊動能轉換，帶動中部地區(qū)供給側結構性改革

　　【現(xiàn)狀】鄭州坐依中原經(jīng)濟區(qū)廣闊腹地，處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，擁有鄭東新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等平臺，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

　　【利好】建設國家中心城市，有利于鄭州整合資源和政策，將人力資源、市場空間、功能平臺等優(yōu)勢轉化為發(fā)展新動能，積極探索供給側結構性改革新模式，帶動中部地區(qū)加快發(fā)展。

　　有利于打造內陸開放高地，積極服務和參與“一帶一路”建設

　　【現(xiàn)狀】鄭州是新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊主要節(jié)點城市，是我國重要綜合交通樞紐、商貿物流中心和內陸進出口大市，具有打造內陸開放型經(jīng)濟高地的先天優(yōu)勢，但開放水平不高、窗口作用不強。

　　【利好】建設國家中心城市，有利于鄭州依托自由貿易試驗區(qū)、航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)等，推動對內對外開放聯(lián)動，不斷拓展開放發(fā)展新空間，積極服務和參與“一帶一路”建設。

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　　建成什么樣的國家中心城市

　　創(chuàng)新活力、人文魅力、生態(tài)智慧、開放包容的國家中心城市

　　在全國布局建設若干國家中心城市，是引領全國新型城鎮(zhèn)化建設的重要抓手，也是完善對外開放格局的重要舉措。鄭州市要努力建設具有創(chuàng)新活力、人文魅力、生態(tài)智慧、開放包容的國家中心城市，在引領中原城市群一體化發(fā)展、支撐中部崛起和服務全國發(fā)展大局中作出更大貢獻。

　　鄭州建設國家中心城市的原則

　　改革創(chuàng)新，提升功能。深入推進供給側結構性改革，面向國內外聚合創(chuàng)新資源，推進創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈融合，提升科技創(chuàng)新、產業(yè)集聚、綜合樞紐功能，加快形成發(fā)展新動能，形成更多以制度創(chuàng)新為引領、高端功能為支撐的發(fā)展新優(yōu)勢。

　　開放引領、區(qū)域聯(lián)動。建設貫通南北、連接東西的現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡和現(xiàn)代物流體系，提升內陸開放門戶地位，深化與中原、沿海地區(qū)的聯(lián)動，形成新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊區(qū)域互動合作的重要平臺，輻射帶動中原和中部地區(qū)開發(fā)開放。

　　生態(tài)優(yōu)先、文化傳承。嚴守基本農田保護紅線和生態(tài)保護紅線，明確城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，合理布局生產、生活、生態(tài)空間，傳承弘揚中華優(yōu)秀文化和華夏歷史文明，建設綠色低碳可持續(xù)發(fā)展城市，增強城市軟實力和吸引力。

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　　怎么建設國家中心城市

　　五大任務18個領域提升綜合實力

　　鄭州要緊緊圍繞建設國家中心城市的戰(zhàn)略目標，加快推進相關工作，全面提升經(jīng)濟發(fā)展水平和輻射帶動功能。

　　夯實產業(yè)基礎，全面提升綜合經(jīng)濟實力

　?。ㄒ唬汛笙冗M制造業(yè)集群。全面提升制造業(yè)基礎能力和創(chuàng)新能力，在高端裝備、電子信息、汽車及零部件等領域，培育一批國際知名創(chuàng)新型領軍企業(yè)，打造若干具有國際競爭力的產業(yè)集群等。

　?。ǘ┨嵘諛I(yè)發(fā)展水平。增強國際物流通道和文化旅游交流功能，提高服務業(yè)外向度，積極引進跨國公司和企業(yè)集團區(qū)域性、功能性總部。加快鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)、鄭州期貨交易所等平臺發(fā)展，搭建輻射全國的特色化、專業(yè)化服務平臺，提升服務經(jīng)濟層次和水平等。

　?。ㄈ┘涌炫嘤l(fā)展新經(jīng)濟。促進“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，發(fā)展分享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟、社區(qū)經(jīng)濟。建設龍子湖大數(shù)據(jù)谷，打造國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)核心區(qū)等。

　　突出改革創(chuàng)新，加快培育壯大新動能

　?。ㄒ唬┥钊胪七M政府職能轉變。以高效市場、有限政府為目標，基本建立符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律、適應現(xiàn)代治理體系要求的政府管理服務模式。加大簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務力度，全面建立權力清單、責任清單、負面清單，最大限度放寬市場準入和減少政府對市場經(jīng)濟活動的干預等。

　?。ǘ└母飪?yōu)化創(chuàng)新政策制度。清理妨礙創(chuàng)新的制度規(guī)定和行業(yè)標準，構建普惠性創(chuàng)新支持政策。深化保障和激勵創(chuàng)新分配機制改革，落實創(chuàng)新成果處置權、使用權和收益權改革以及科技成果轉化收益分配制度的相關政策等。

　?。ㄈ┘涌炀酆蟿?chuàng)新要素資源。支持開展一流大學、一流學科建設，引進國內外高水平大學和國家級科研院所設立分支機構，建設全國重要科教中心。加快促進科技和金融結合試點城市建設等。

　　（四）打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。推進鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄭（州）開（封）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊等建設，積極開展重大政策先行先試。培育產業(yè)技術研究院等新型研發(fā)機構，推進跨行業(yè)跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，建設制造業(yè)創(chuàng)新中心。加快鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)國家雙創(chuàng)示范基地建設，發(fā)展開放式眾創(chuàng)空間等。

　　發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，打造交通和物流中樞

　?。ㄒ唬┲υ鰪姾娇諛屑~作用。進一步增加連接全球主要樞紐機場的貨運航線和洲際客運航線，形成覆蓋全球的國際客貨運航線網(wǎng)絡。加強國際國內航線對接，強化鄭州機場與高速鐵路、城際鐵路等便捷高效交通系統(tǒng)的無縫銜接，提升國際化服務能力等。

　?。ǘ╈柟烫嵘珖F路樞紐功能。優(yōu)化鐵路樞紐布局，加快建設鄭州南站和高鐵快件物流集散中心，完善樞紐貨物轉運集疏系統(tǒng)。拓展鐵路樞紐對外通道網(wǎng)絡，構建以鄭州為中心的米字形高速鐵路大通道，強化鄭州鐵路樞紐在全國鐵路網(wǎng)的作用和地位等。

　?。ㄈ┙ㄔO多式聯(lián)運國際物流中心。結合鄭州現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展試點城市和示范物流園區(qū)建設，推進航空港、鐵路港、公路港、出海港（國際陸港）一體協(xié)同，建設以航空、鐵路為骨干的國際物流通道，完善以快速鐵路和高等級公路為支撐的國內集疏網(wǎng)絡等。

　　堅持內外聯(lián)動，構筑內陸開放型經(jīng)濟高地

　　（一）提升“一帶一路”節(jié)點作用。推進與“一帶一路”沿線重要口岸互聯(lián)互通，建設東聯(lián)西進的陸海通道。聚焦物流、裝備制造、工程承包等優(yōu)勢領域，深化與中亞、俄羅斯、東南亞、東中歐等重點區(qū)域的合作，建設雙向經(jīng)貿產業(yè)合作園區(qū)和海外物流基地，全面加強文化、旅游、教育、醫(yī)療、人才等領域交流合作等。

　?。ǘ嬛p向開放大平臺。高水平建設中國（河南）自由貿易試驗區(qū)鄭州片區(qū)，擴大投資領域開放，積極有效吸引境外資金、先進技術和高端人才，深化金融領域開放創(chuàng)新，擴大航空服務對外開放，創(chuàng)新國際醫(yī)療旅游產業(yè)融合發(fā)展等。

　　（三）大力發(fā)展口岸經(jīng)濟。拓展鄭州國際航空口岸和國際鐵路口岸功能，健全口岸經(jīng)濟發(fā)展機制，促進口岸與樞紐、物流、貿易、金融聯(lián)動發(fā)展。提高功能性口岸、海關特殊監(jiān)管區(qū)運行效益，加快發(fā)展中轉貿易、離岸貿易等新型業(yè)態(tài)等。

　?。ㄋ模┰鰪娸椛鋷庸δ?。強化鄭州核心功能，推進中原城市群交通一體、產業(yè)鏈接、生態(tài)共建、服務共享。發(fā)揮中部崛起戰(zhàn)略支撐作用，加強與中部地區(qū)省會城市互動合作等。

　　彰顯人文特色，建設國際化現(xiàn)代都市

　　（一）引領大都市區(qū)建設。加快與開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌等城市融合發(fā)展，共建高效銜接基礎設施，共守生態(tài)安全，健全多元共享公共服務體系，打造現(xiàn)代化大都市區(qū)等。

　　（二）營造美麗宜居環(huán)境。嚴守生態(tài)保護紅線，優(yōu)化生產、生活、生態(tài)空間布局，著力構建森林、濕地、流域、農田和城市五大生態(tài)系統(tǒng)，構筑主城區(qū)綠色生活圈、城市周邊生態(tài)隔離圈、外圍森林防護圈。突出西部山地、黃河沿岸等生態(tài)空間主體功能，加強黃河濕地保護修復等。

　　（三）彰顯中原文化魅力。傳承保護和創(chuàng)新發(fā)展古都文化、功夫文化、根親文化和儒釋道文化，提升凝聚薈萃、輻射帶動和展示交流功能，建設國際文化大都市。提升嵩山論壇影響力，打造中華文明與世界文明對話交流的重要平臺等。

　?。ㄋ模┩苿映青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局、規(guī)模和結構，統(tǒng)籌全域城鎮(zhèn)建設、基礎設施布局、農田保護、產業(yè)集聚、村莊分布、生態(tài)涵養(yǎng)。推進公交都市、智慧城市、海綿城市和地下綜合管廊等建設，提升城鎮(zhèn)現(xiàn)代基礎設施水平等。③7