□本報(bào)記者樊霞

　　近日，汝州第三水廠建成供水，結(jié)束了該市3年來定時(shí)供自來水的局面，開面館的市民劉安山說，“再也不用天天雇人往飯店送水了”。

　　初夏清晨，許昌市鹿鳴湖，水鳥掠過湖面，四周高樓林立。喜歡散步的退休工人張小平說，“污水坑改建成公園，你看俺許昌現(xiàn)在變化多大，又洋氣又漂亮”。

　　劉安山、張小平們感受到的變化，是我省運(yùn)用PPP模式結(jié)出的碩果。如今，放眼河南，鄭州107輔道建設(shè)、洛陽市政道橋主體完工、開封體育館項(xiàng)目開工……越來越多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采用了PPP模式。

　　“這些事實(shí)充分說明，在河南新一輪快速城鎮(zhèn)化中，政府和社會資本方合作的PPP模式，正顯示出越來越強(qiáng)的推動力量?！?月2日，省社科院院長張占倉說。

　　以PPP模式之“長”補(bǔ)城鎮(zhèn)化之“短”

　　從2015年初普及概念，到現(xiàn)在全省各地推廣運(yùn)用，PPP模式在河南發(fā)展得如火如荼。

　　前不久，兩個(gè)好消息相繼從北京傳來：2017年一季度，河南52個(gè)PPP財(cái)政部國家示范項(xiàng)目進(jìn)入簽約執(zhí)行階段，落地?cái)?shù)量位居全國第一；國務(wù)院辦公廳對2016年推廣PPP模式真抓實(shí)干成效明顯地方予以表揚(yáng)激勵，我省洛陽市、汝州市、長垣縣榜上有名。

　　與此同時(shí)，河南省財(cái)政廳PPP中心項(xiàng)目庫數(shù)據(jù)顯示，到5月底，項(xiàng)目庫共有952個(gè)項(xiàng)目，涉及18個(gè)省轄市和10個(gè)省直管縣（市）。從項(xiàng)目分布和投資需求來看，PPP模式集中運(yùn)用在市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、保障性安居工程、片區(qū)開發(fā)以及醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域。

　　河南省是全國最早發(fā)布PPP項(xiàng)目政策和開展工作的三個(gè)省份之一。和兩年半前相比，如今河南PPP項(xiàng)目的數(shù)量、分布領(lǐng)域都發(fā)生了明顯變化?！?015年我省第一批PPP示范項(xiàng)目只有29個(gè)，集中在市政、環(huán)保等4個(gè)領(lǐng)域，現(xiàn)在PPP項(xiàng)目覆蓋了19個(gè)領(lǐng)域，這顯然和我省新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)密切相關(guān)。”省財(cái)政廳資產(chǎn)管理中心主任李新建分析認(rèn)為。

　　這一結(jié)論并不令人意外。在科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，全國各地都對PPP模式的推廣高度重視。按照財(cái)政部測算，2020年城鎮(zhèn)化帶來的投資需求約為42萬億元，特別是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化方面存在超過10萬億元的融資需求，“僅靠財(cái)政肯定不行”，財(cái)政部副部長史耀斌公開表示。

　　對于河南來說同樣如此。一方面，城鎮(zhèn)化水平低、質(zhì)量不高是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸多矛盾的癥結(jié)所在，是制約發(fā)展的最大短板，突出表現(xiàn)為“城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較大，城市承載力較低，財(cái)力匱乏”。另一方面，國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)顯示，PPP模式有助于減輕政府部門的短期融資壓力，同時(shí)，長期穩(wěn)定的可觀收益令PPP項(xiàng)目具備很大吸引力。更重要的是，PPP模式的核心就是吸引社會資本，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　按照規(guī)劃，2020年我省常住人口城鎮(zhèn)化率接近60%。

　　“社會發(fā)展有需求，市場供給有能力，PPP模式當(dāng)仁不讓成為時(shí)下我省城鎮(zhèn)化建設(shè)的最佳選擇?！笔∩缈圃撼鞘邪l(fā)展研究所所長王建國說。

　　資本運(yùn)用變“有限”為“無限”

　　在政府主導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化背景下，PPP模式成為新常態(tài)下我省穩(wěn)增長保態(tài)勢破解資本瓶頸之舉，同時(shí)也推動了我省投融資體制改革，以適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

　　政府融資平臺逐漸轉(zhuǎn)型。記者注意到，在大多數(shù)PPP項(xiàng)目中，當(dāng)?shù)卣谫Y平臺代表政府和社會資本方以股權(quán)形式共同組成項(xiàng)目公司。政府不再直接融資，而是由項(xiàng)目公司通過多種渠道完成項(xiàng)目融資。

　　“政府融資平臺轉(zhuǎn)型勢在必行，而PPP模式是探索平臺轉(zhuǎn)型的切入口?！焙幽鲜⌒滦统擎?zhèn)化建設(shè)投融資平臺、中原豫資投資控股集團(tuán)有限公司董事長秦建斌說。

　　基金控股的形式被運(yùn)用在實(shí)際建設(shè)中，許昌市“1+5”PPP項(xiàng)目投融資模式頗具代表性。在這個(gè)以百城提質(zhì)建設(shè)為背景的融資框架中，許昌市利用中國政企合作投資子基金為本地PPP項(xiàng)目提供資金。在此基金基礎(chǔ)上，中原豫資集團(tuán)聯(lián)合中國郵政儲蓄銀行河南省分行以基金控股方式成立許昌市級PPP投融資企業(yè)，中原豫資與許昌5縣(市)以同樣方式分別成立縣級PPP投融資企業(yè)，形成“1+5”聯(lián)動格局，主要面向鄭許融合發(fā)展與各縣（市）百城建設(shè)提質(zhì)工程中的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，為市縣級投融資體系提供全方位支持。

　　“通過這種投融資形式，許昌在進(jìn)一步完善城市功能、提高承載能力的建設(shè)中有了更堅(jiān)實(shí)的資金保障，在新型城鎮(zhèn)化道路上步伐更堅(jiān)定?！痹S昌市市長胡五岳表示。

　　開封市、洛陽市等地則積極探索“PPP+保障性基金”的創(chuàng)新發(fā)展模式，尋求政府財(cái)政支出達(dá)到上限后的新突破，保障政府財(cái)政償還能力。

　　值得關(guān)注的是，省級政策支持發(fā)揮了充分的引導(dǎo)作用。我省率先在全國成立規(guī)模50億元的河南PPP開發(fā)性基金，和河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金、郵銀豫資一帶一路（河南）發(fā)展基金以及中國政企合作基金一起，為各地PPP項(xiàng)目以及城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重點(diǎn)項(xiàng)目提供資金來源。

　　PPP模式的融資形式日漸豐富，而更重要的觀念改變是：資源配置，讓市場來決定。

　　從熱情“井噴”到理性發(fā)展

　　相較于早期對PPP模式高漲的熱情，如今地方政府不僅注重項(xiàng)目管理，也更關(guān)注在城鎮(zhèn)化建設(shè)中合理規(guī)劃PPP項(xiàng)目。

　　“我們的PPP項(xiàng)目是按城市發(fā)展規(guī)劃，依輕重緩急確定的?！比曛菔胸?cái)政局局長翟會杰說，過去那種主要領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決策的做法早都行不通了，“現(xiàn)在考驗(yàn)的是政府執(zhí)政、管理能力和服務(wù)水平?！?/p>

　　有了這樣的指導(dǎo)理念，很多地方政府有意識地圍繞省委、省政府的重要決策、智慧城市、海綿城市以及特色小鎮(zhèn)建設(shè)等運(yùn)用PPP模式，PPP項(xiàng)目帶有明顯的全局性、基礎(chǔ)性、支撐性和功能性。

　　以開封開港大道項(xiàng)目為例，它為開封融入港區(qū)、對接鄭州，打造鄭汴港“金三角”構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)的底邊，是河南省“十三五”規(guī)劃建設(shè)開港經(jīng)濟(jì)帶的中軸線，同時(shí)也為推進(jìn)鄭汴一體化深度發(fā)展提供了強(qiáng)力支撐。

　　“這樣的項(xiàng)目，既事關(guān)經(jīng)濟(jì)民生又符合PPP模式投資的‘基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)’領(lǐng)域，也容易通過PPP物有所值評價(jià)?！遍_封市財(cái)政局黨組成員、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中心主任劉福啟說。

　　PPP模式正在改變政府的投資觀念。不少部門和縣區(qū)在推動公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)不再單純依靠財(cái)政資金，而是更愿意采用PPP模式吸引社會資本，拓寬項(xiàng)目建設(shè)融資。與之相應(yīng)，民間資本參與的積極性也在不斷提高。

　　不可否認(rèn)，PPP模式在一路高歌猛進(jìn)的同時(shí)，也有需要規(guī)范、改進(jìn)之處。但改革總是在曲折中前行，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡表明，PPP模式毫無疑問會在河南新型城鎮(zhèn)化的過程中釋放出強(qiáng)大動能。