　　宏大的國家試驗，往往也意味著宏大又全新的責(zé)任和課題。

　　在全國爭相試圖為自貿(mào)試驗提供最優(yōu)解時，河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)，率先提供了一份帶有“河南智慧”的標(biāo)準(zhǔn)答案。

　　對話前，我們以為，這份標(biāo)準(zhǔn)答案里面，有的是“二十二證合一”、“五個一”行政審批服務(wù)運行機制等叫響全國的多個閃光點；

　　對話后，我們才明白，上面這些閃光點，和更多扎實、智慧的革新和改變，都被一個詞串了起來：營商環(huán)境。

　　在我們還糾結(jié)在單獨、局部的制度創(chuàng)新時，開封片區(qū)早已跳出了小格局，站上了更高的維度，用更廣的視野，更大的勇氣，更科學(xué)的方法，以及更系統(tǒng)的思路，來試圖塑造全新的競爭力：

　　掛牌之日起，開封片區(qū)就開始全力聚焦一件事：營商環(huán)境。

　　為此，它們提出了“打造中部營商環(huán)境國際化引領(lǐng)區(qū)”的新定位，試圖在營商環(huán)境上，獨占中部鰲頭；

　　它們推出了以“二十二證合一”為突破口，包括正在試運行階段的“企業(yè)投資項目承諾制”在內(nèi)，更多源源不斷的制度創(chuàng)新，試圖打造出一整套創(chuàng)新制度的完善體系，而且我們認(rèn)為“企業(yè)投資項目承諾制”將成為未來開封片區(qū)招商引資最大亮點；

　　它們對標(biāo)國際，對標(biāo)沿海，試圖將營商環(huán)境體系化、制度化、指標(biāo)化，并將引入第三方機構(gòu)實施評估，以此來引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；

　　它們還出臺了一系列招商引資的具體舉措，力爭將營商環(huán)境打造成中部地區(qū)最優(yōu)，效率最高；

　　……

　　這一系列圍繞營商環(huán)境的創(chuàng)新和嘗試，離不開省級和市級層面的支持，也離不開開封片區(qū)的勇敢和嘗試。

　　就像對話中，肖文興說，“二十二證合一“成效，讓我們覺得只要我們敢想敢試敢闖，就沒有干不成的事，沒有解決不了的困難，這項制度最大的收獲，是大家對改革達成共識。

　　成功帶來了更大的成功，本期對話，肖文興帶來的其實是這樣一件故事：

　　不管是自貿(mào)百日，還是之后很長一段時間，河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)都將聚焦在一件事上：打造中部營商環(huán)境國際化引領(lǐng)區(qū)，并將力爭為全國的自貿(mào)試驗和營商環(huán)境培育，貢獻一份“河南智慧“的標(biāo)準(zhǔn)答案。（文/江朝博）

　　河南電視臺專題報道本期對話

　　開封片區(qū)把營商環(huán)境作為一個大的生產(chǎn)力，如果站在這個高度來看的話，我覺得還有很多努力的空間，未來我們將對標(biāo)國際，使開封片區(qū)在獨特功能定位的情況下發(fā)揮優(yōu)勢，把營商環(huán)境做得更好?！の呐d

　　本期嘉賓肖文興（左）與主持人楊建國（右）談營商環(huán)境

　　2017年7月20日，《老楊會客廳》舉行河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)專場，中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、主持人楊建國與中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)開封片區(qū)管委會常務(wù)副主任肖文興，數(shù)位入駐開封片區(qū)企業(yè)家代表、媒體記者，圍繞著“自貿(mào)百日“的主題，聊了三個小時。

　　對話中，肖文興用“營商環(huán)境“串起了自貿(mào)百日的成績單，也串起了開封片區(qū)宏大實驗的方法、思路、視野和勇氣。

　　肖文興接受采訪談營商環(huán)境

　　百日成績單

　　營商環(huán)境

　　自貿(mào)百日，用三個詞總結(jié)開封片區(qū)的總體成果：開局良好、進展順利、初見成效。

　　開局良好：開封片區(qū)已入駐企業(yè)超過1000家，為原來基數(shù)5倍多，注冊資本達到330億元，形成制度創(chuàng)新點多達62種。

　　成效初顯：現(xiàn)在辦理的事項已經(jīng)超過了9000多項，入駐的企業(yè)光世界500強企業(yè)就達到20多家，原來沒有和開封接觸過的業(yè)態(tài)，也有了一些突破性的進展，在業(yè)態(tài)發(fā)展和企業(yè)數(shù)量上都取得了很好的態(tài)勢。

　　進展順利：制度創(chuàng)新方面，打造了三個創(chuàng)新平臺，一是行政審批創(chuàng)新平臺，二是事中事后監(jiān)管平臺，三是優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺，通過這三個平臺，我們感覺找到了總理提出來的“放、管、服”目標(biāo)的抓手和平臺。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，理清了思路，做好了設(shè)計。首先做好頂層設(shè)計，初步形成了二三四的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，二就是國家賦予我們的兩個獨特功能定位，醫(yī)療旅游和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，三是指高端制造汽車零部件，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，四是我們要打造四個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、金融服務(wù)和專業(yè)服務(wù)，形成了一個完整的產(chǎn)業(yè)體系。

　　其次，我們把整個空間布局做好了，按照我們七個功能區(qū)形成了“一心四谷兩港”的布局，“一心”就是中央商務(wù)功能區(qū)，“四谷”就是文創(chuàng)藝谷、健康樂谷、高新智造谷、創(chuàng)智孵化谷等，“兩港”就是國際物流港、國際商務(wù)信息港，我們在這個基礎(chǔ)上，大刀闊斧的為了頂層空間布局和產(chǎn)業(yè)設(shè)計調(diào)整出來了不適合我們這個功能定位的一些產(chǎn)業(yè)布局，騰出來1000多畝土地用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　招商引資方面，我們大力出臺了支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策30條，另外成立了八個產(chǎn)業(yè)招商組，由市級領(lǐng)導(dǎo)帶隊；另外我們更多的做好了專家+管家的幫扶體系，做好招商引資工作。目前，不僅入駐了大量的企業(yè)，特別是在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，原來具有優(yōu)勢的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，還有新進定位的跨業(yè)態(tài)的醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)等等方面，我們都有了一些突破性的進展。

　　楊建國接受采訪談開封片區(qū)

　　思路

　　營商環(huán)境

　　企業(yè)發(fā)展到一定程度，它關(guān)心的不是一張笑臉，一個熱毛巾這樣簡單的服務(wù)，更多的是規(guī)范化的服務(wù)，能不能讓企業(yè)更快的發(fā)展，能不能有一套完整的體系，能不能在這里生存發(fā)展的更舒服，這是企業(yè)關(guān)心的。

　　為什么開封片區(qū)想要在營商環(huán)境上狠下功夫？

　　我們在制度創(chuàng)新過程中，一直在思考兩個問題：

　　第一，怎么讓這些創(chuàng)新制度使企業(yè)有實實在在的感受。制度創(chuàng)新不能是我們自己在搞，而是讓企業(yè)感受到這個創(chuàng)新給他帶來的便利和舒服，帶來在開封長久發(fā)展的愿望；

　　第二，怎樣將創(chuàng)新怎么制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，形成一個完整的體系，而不是一個一個的創(chuàng)新點。

　　7月17號習(xí)總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議上提出來要打造穩(wěn)定、公正、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

　　6月13號，國務(wù)院深化放管服改革的電視電話會議上李克強總理也提出“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”。

　　所以，在我們制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，我們提出來了新定位：打造中部營商環(huán)境的國際化引領(lǐng)區(qū)，為此我們一方面進行了頂層設(shè)計，另一方面，在服務(wù)細(xì)節(jié)上進行了精雕細(xì)琢，讓企業(yè)有深深的獲得感。今后將努力使我們的營商環(huán)境成為我們的一個最大的競爭力，一個最大的生產(chǎn)力。

　　本期嘉賓肖文興談對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)

　　視野和方法

　　營商環(huán)境

　　我們要在營商環(huán)境上，對標(biāo)國際化的標(biāo)準(zhǔn)，既有頂層設(shè)計，在落實當(dāng)中又扎扎實實的把細(xì)節(jié)做好，既要有制度創(chuàng)新，還要有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也希望更多的企業(yè)來到開封這樣一個優(yōu)美的城市，以及有更好營商環(huán)境的開封片區(qū)共同發(fā)展。

　　營商環(huán)境不是我們簡單提出來的一個一個制度創(chuàng)新點，而是一個完整的體系。

　　按照對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)來說，比方說營商環(huán)境比較好的代表是新加坡。

　　新加坡辦理一個營業(yè)執(zhí)照是商事登記備案模式，一般來講是15分鐘，基本上就是立等可取，我們現(xiàn)在原來辦個執(zhí)照法定時間是20天，后來縮短到5天，在自貿(mào)片區(qū)基本上1天可以辦，但是對標(biāo)國際的標(biāo)準(zhǔn)我們覺得還有差距。

　　什么時候我們能夠達到這樣的標(biāo)準(zhǔn)，我們的營商環(huán)境能夠好了，企業(yè)自身會有深深的感受，這樣對企業(yè)就是最大的吸引，也是企業(yè)最想留住的地方，也是企業(yè)最想發(fā)展的地方。我覺得我們應(yīng)該在這方面做更多的工作。

　　比如法制環(huán)境上，開封片區(qū)已經(jīng)成立了第一個法庭，正在籌建商事仲裁庭、知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，通過強化法制保障，讓法治更加的公開、透明、國際化，要打造我們商事糾紛多元化的解決體制。

　　在營商環(huán)境頂層設(shè)計上，我們鑒了世界銀行的企業(yè)營商環(huán)境指數(shù)，還有世界經(jīng)濟論壇全球貿(mào)易便利指數(shù)等國際通用的營商環(huán)境指數(shù)評估體系來做開封特色的營商環(huán)境指標(biāo)體系。

　　這里面我們設(shè)計了政府管理、區(qū)位優(yōu)勢、市場培育等9個方面的一級指標(biāo)，設(shè)定了政府服務(wù)、創(chuàng)新要素、宜居環(huán)境等26個二級指標(biāo)，另外我們還設(shè)計了56個三級指標(biāo)，全方位設(shè)計了營商環(huán)境制度指標(biāo)體系。用這樣的指標(biāo)體系推進我們整個營商環(huán)境的建設(shè)。

　　用這樣一個營商環(huán)境的指標(biāo)體系推進營商環(huán)境的建設(shè)，而且我們還將委托第三方評估機構(gòu)來實時檢測指標(biāo)體系運行情況。

　　楊建國談企業(yè)投資項目承諾制

　　二十二證合一

　　營商環(huán)境

　　我們的最終目標(biāo)是，把能整合的都整合掉，整合到一張營業(yè)執(zhí)照，一照一碼走天下。

　　我們?yōu)槭裁磿选岸C合一”作為制度創(chuàng)新的突破點？

　　我們原來搞的是“五證合一”，國務(wù)院提出“多證合一”，我們一直在思考和探索怎么把更多的證整合到一張營業(yè)執(zhí)照上，所以我們發(fā)掘、梳理、探討，把17個證整合到一個營業(yè)執(zhí)照，通過這項改革降低了企業(yè)的成本，提高了辦事效率，釋放了改革紅利。

　　其實“二十二證”只是一個數(shù)字，最近河南省更大力度的一項改革是三十五證合一，我們最終的目的就是要打破企業(yè)發(fā)展的束縛和荊棘，用壯士解腕的勇氣和心態(tài)搞這次改革，用減證帶動減政，把更多的紅利釋放出來，把能整合的都整合掉，整合到一張營業(yè)執(zhí)照，使一照一碼走天下成為我們的最終目標(biāo)。

　　這一次“二十二證改革”我覺得就有兩個收獲，一是真正為企業(yè)解決了難題，降低了企業(yè)的辦事成本，二是我們本身的收獲，我們感覺到只要我們敢想敢試敢闖，就沒有我們辦不了的事，沒有解決不了的困難，通過這些事沖擊了我們所有部門的思想，我們所有的部門都融入了這項改革，這也是這項制度最大的收獲，現(xiàn)在大家對改革是一種共識，是一種熱情，是一種積極參與的態(tài)度，我覺得這個收獲是最大的。

　　企業(yè)投資項目承諾制

　　營商環(huán)境

　　企業(yè)投資項目承諾制將是未來開封片區(qū)對外招商引資最大的亮點。

　　我們正在探索另外一項改革：企業(yè)投資項目承諾制。這個改革的革命性和顛覆性不亞于現(xiàn)在的“二十二證合一”。

　　現(xiàn)在企業(yè)辦一個普通證照的問題基本上解決了，而且我們在各個部門、各個地方全國都在做不同的探索，也有一些特別好的經(jīng)驗。但是，在企業(yè)投資項目落地方面一直也是一個特別大的難題，就是我的照領(lǐng)了，但項目想真正在園區(qū)落地，樓房、廠房建起來，短的一般來說半年左右，長的需要一年，需要圖紙的審批，有關(guān)部門發(fā)許可證，還有人防、消防、土勘、文勘等等，所以對企業(yè)的束縛是比較大。

　　河南正在做企業(yè)投資項目承諾制的改革，把改革的試點放在我們開封片區(qū)，就是要打破這種束縛，我們現(xiàn)在已經(jīng)做了初步的運行，下發(fā)了一系列的制度，而且進行了“多規(guī)合一”等一系列配套改革。

　　現(xiàn)在在企業(yè)投資承諾制方面我們實行了五項強制性措施，就是“多規(guī)合一”，以規(guī)劃帶立項、聯(lián)合圖審、整體評勘、統(tǒng)一驗收，這樣就保證了投資承諾制更高效的落地。我們現(xiàn)在把多個規(guī)劃合在一張圖紙上，另外是把勘和評能取消的取消，能整合的整合，更重要的是在勘評過程中由政府統(tǒng)一購買服務(wù)，對于一個項目來講，我們能夠為企業(yè)節(jié)省大量的費用。

　　企業(yè)投資項目承諾制的效果是開工零等待，就是你不需要審批了，你就承諾按照行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、國家的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，來建設(shè)，我們政府就做兩件事，一是給你圖審一下，而且這個圖審是聯(lián)合的，然后是直接讓你開工建設(shè)，二是等你整個建設(shè)完了我們要進行一個竣工驗收，其他的事情都由企業(yè)自主來做，就是在審批上，特別是投資建設(shè)項目的審批上更大程度的松綁，這樣的改革對企業(yè)節(jié)約的效益是不可估量的。

　　目前第一家企業(yè)已經(jīng)按照企業(yè)投資項目承諾制正在運行，就是恒大小學(xué)的項目。

　　主持人楊建國：最現(xiàn)在招商引資，主要的問題是企業(yè)項目落地的成本。現(xiàn)在很多地方招商引資說的很大，簽的很多，最終落地的時候麻煩來了，為什么呢？最后落地的時候涉及到很多部門很多關(guān)卡，這是我們現(xiàn)在營商環(huán)境一個最大的問題，在開封片區(qū)這反而把這個問題解決了，而且這個問題能解決，我認(rèn)為企業(yè)投資承諾制將是未來開封對外招商引資最大的亮點。

　　企業(yè)說

　　營商環(huán)境

　　企業(yè)投資承諾制是一個偉大的變革。

　　中聯(lián)重科開封工業(yè)園黨委副書記王振鋼

　　開封片區(qū)近期開始試行企業(yè)投資項目承諾制，在具體落地過程中，我感覺，這是一個偉大的變革，可以明顯感覺到政府的職能轉(zhuǎn)變，如果這項創(chuàng)新在全國能推廣開，整個政府的辦事效率將是天翻地覆的轉(zhuǎn)變。

　　綠地中部創(chuàng)客天地項目負(fù)責(zé)人趙海

　　“二十二證合一”創(chuàng)新，現(xiàn)在已經(jīng)成了開封的城市名片，未來，我們期望在開封自貿(mào)區(qū)，通過合理利用政策紅利和產(chǎn)業(yè)資源把導(dǎo)入的企業(yè)扶持好，從小中大整體扶持起來。

　　河南豫資芯鑫融資租賃有限責(zé)任公司副總裁任黎濤

　　在和開封片區(qū)溝通接洽的時候，深切的感受到了開封片區(qū)和開封市委市政府的誠意，另外包括二十二證合一在內(nèi)，短時間內(nèi)有這么多的創(chuàng)新，未來發(fā)展后勁非常足，讓我們覺得是一個創(chuàng)業(yè)干事的熱土。

　　河南盛譽財務(wù)有限公司總經(jīng)理孫兵杰

　　“二十二證合一”給我的感受很深，當(dāng)時第一天遞上材料，第二天就拿到證照，這個速度讓我非常驚訝，之前都是不敢想象的。對于我們創(chuàng)業(yè)者來說這是一個非常好的營商環(huán)境的改變，所以也堅定了我們繼續(xù)在開封自貿(mào)區(qū)繼續(xù)發(fā)展的決心。

　　尾聲

　　楊建國

　　最后，主持人楊建國用制度、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、國際、開放五個關(guān)鍵詞對本期對話做了最精要的總結(jié)。

　　環(huán)境是自貿(mào)區(qū)未來發(fā)展最重要的支撐和生產(chǎn)力。開封片區(qū)提出的“打造中部營商環(huán)境國際化引領(lǐng)區(qū)”的定位，以及自貿(mào)百日以來一系列的制度創(chuàng)新，為河南乃至全國營商環(huán)境提供了一套新的樣本和模式。

　　談到產(chǎn)業(yè)布局時，楊建國說，開封自貿(mào)片區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局非常合理，其中文創(chuàng)和醫(yī)療旅游，是其他自貿(mào)區(qū)沒有的，需要開封片區(qū)把這個優(yōu)勢做出來，現(xiàn)在自貿(mào)區(qū)之間的競爭一定是差異化的，絕對不能是同質(zhì)化的。

　　更多花絮：