國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群

　　

中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長趙錫軍

　　

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英

　　

天津財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授叢屹

中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級(jí)研究員、中國方案研究院執(zhí)行院長羅來軍

　　

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國公共財(cái)政研究院執(zhí)行院長劉小川

　　1 穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)不變 

　　【會(huì)議指出】穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，要長期堅(jiān)持?！胺€(wěn)”和“進(jìn)”是辯證統(tǒng)一的，要作為一個(gè)整體來把握，把握好工作節(jié)奏和力度。

　　【解讀】

　　國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部副主任牛犁：

　　近幾年來，中國整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)就是穩(wěn)中求進(jìn)，后來這一政策基調(diào)上升為治國理政的重要原則，是要長期堅(jiān)持的重要方法論。對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)來說，就是要保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，不能急轉(zhuǎn)彎、大剎車、猛刺激。只有政策相對(duì)穩(wěn)定、連續(xù)，經(jīng)濟(jì)才能平穩(wěn)健康發(fā)展。要在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和各項(xiàng)改革取得重大進(jìn)展。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，進(jìn)一步明確了穩(wěn)中求進(jìn)這一長期堅(jiān)持的原則。

　　在實(shí)踐中，特別要處理好“穩(wěn)”和“進(jìn)”的關(guān)系。“進(jìn)”的前提是“穩(wěn)”，如果只考慮改革，卻忽視了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的問題，結(jié)果也是什么都改不了。但是如果一味求穩(wěn)，畏手畏腳，不推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革，那將來依舊是穩(wěn)不住的?！胺€(wěn)”和“進(jìn)”是辯證統(tǒng)一的，“穩(wěn)”的前提下，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，改革反過來又有助于保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。這二者要有機(jī)統(tǒng)一，不能偏位，單純強(qiáng)調(diào)某一者都不符合治國理政穩(wěn)中求進(jìn)的大思路。此次會(huì)議進(jìn)一步明確了“穩(wěn)”和“進(jìn)”的關(guān)系，未來二者均要保持合理、適度和平衡，政策發(fā)力講究度和節(jié)奏。

　　2 高質(zhì)量發(fā)展是關(guān)鍵 

　　【會(huì)議指出】推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評(píng)價(jià)、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。

　　【解讀】

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群：

　　推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和必要性毋庸置疑，一方面，中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這成為了基本特征；另一方面，考慮到保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、中國社會(huì)主要矛盾變化等需要，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展成了必然要求。

　　應(yīng)該看到，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為下一步經(jīng)濟(jì)工作的根本要求，有利于更好擺脫圍繞速度判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范疇，從發(fā)展的本質(zhì)出發(fā)，引導(dǎo)政策重心轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量和效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。

　　邁向高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)爬坡過坎的過程，要做的工作很多。本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評(píng)價(jià)、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境”，這至關(guān)重要。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展需要與之相適應(yīng)的體系、激勵(lì)約束機(jī)制，必須不斷完善這些方面內(nèi)容，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。

　　3 重點(diǎn)防控金融風(fēng)險(xiǎn) 

　　【會(huì)議指出】打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn)，要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)，做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和處置，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)。

　　【解讀】

　　中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長趙錫軍：

　　中國經(jīng)濟(jì)在長期發(fā)展過程中積累了一定的金融風(fēng)險(xiǎn)，這包括債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)及影子銀行風(fēng)險(xiǎn)等。就此而言，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國金融領(lǐng)域依舊處在風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)高發(fā)期，必須做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和處置，既要防止“黑天鵝”事件發(fā)生，也要防止“灰犀?！憋L(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

　　防控金融風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力至關(guān)重要。本次會(huì)議提出“要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)”。未來，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)要更強(qiáng)調(diào)質(zhì)量，并不斷提升服務(wù)效率。

　　對(duì)于違法違規(guī)金融活動(dòng)，本次會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)”，這將對(duì)穩(wěn)定金融秩序產(chǎn)生積極作用。此外，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是隨著新技術(shù)的快速發(fā)展，金融領(lǐng)域出現(xiàn)了很多新業(yè)態(tài)。而在這些領(lǐng)域，目前的監(jiān)管有些還未完全到位，存在薄弱環(huán)節(jié)，這帶來了一定的風(fēng)險(xiǎn)。因此，還需要加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)。

　　4 打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn) 

　　【會(huì)議指出】打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，加強(qiáng)考核監(jiān)督。

　　【解讀】

　　中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英：

　　此次會(huì)議提到兩點(diǎn)特別重要：一是不吊高胃口；二是強(qiáng)調(diào)內(nèi)生動(dòng)力?！凹炔唤档蜆?biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口”就是要按照中央的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)辦事?，F(xiàn)在脫貧工作的難點(diǎn)是深度貧困地區(qū)，主要在西部，這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)民卷入社會(huì)分工體系程度比較低，脫貧的條件不太好。對(duì)于這些地區(qū)，如果提高標(biāo)準(zhǔn)，就只能靠國民收入再分配來解決問題，等于要“養(yǎng)起來”。這既會(huì)造成財(cái)政壓力，也沒有可持續(xù)性。深度貧困地區(qū)，關(guān)鍵要改善條件，解決根本問題。

　　這就要靠“激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力”。讓農(nóng)民從低收入領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到高收入領(lǐng)域，是我們長期以來解決中國幾億農(nóng)民貧困問題的經(jīng)驗(yàn)。這個(gè)轉(zhuǎn)移就是讓農(nóng)民進(jìn)入社會(huì)分工體系，既需要城市化，也對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，要有產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)空間上的轉(zhuǎn)移。要利用市場化的手段，脫真貧、真脫貧。否則，內(nèi)生動(dòng)力無從談起。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，相信我們可以按期完成十九大報(bào)告所提出的“到二○二○年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧”任務(wù)。

　　5 發(fā)展住房租賃市場 

　　【會(huì)議指出】加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度。要發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃，保護(hù)租賃利益相關(guān)方合法權(quán)益，支持專業(yè)化、機(jī)構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展。完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制，保持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，分清中央和地方事權(quán)，實(shí)行差別化調(diào)控。

　　【解讀】

　　天津財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授叢屹：

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度”，并著重強(qiáng)調(diào)補(bǔ)齊長期租賃市場這塊短板，其實(shí)直指“房價(jià)收入比”“房屋租售比”不合理等問題的根源，不僅具有非常強(qiáng)的針對(duì)性，而且向外界釋放了中國堅(jiān)定構(gòu)建促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制的清晰信號(hào)。

　　一方面，房屋本身具有居住和資產(chǎn)雙重屬性；另一方面，我國居民主要依靠直接購買滿足居住需求，這就容易導(dǎo)致一些購房者囤房炒房，從而造成房屋空置、房價(jià)高漲，讓資產(chǎn)屬性擠壓了居住屬性。因此，改變房地產(chǎn)行業(yè)原有的開發(fā)模式，積極發(fā)展長期租賃市場，成為實(shí)現(xiàn)“房子是用來住的、不是用來炒的”這一定位的關(guān)鍵一招，有助于縮小“購房”與“租房”在實(shí)際居住效果上的差別。

　　同時(shí)也要看到，未來房屋租賃市場的發(fā)展還可以為開發(fā)商、業(yè)主等房屋供給者創(chuàng)造更多獲得現(xiàn)金流和實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化的機(jī)會(huì)，從而為去庫存、去杠桿、穩(wěn)房價(jià)、防風(fēng)險(xiǎn)提供強(qiáng)大的支撐，使中國經(jīng)濟(jì)在要素優(yōu)化配置中更具活力。

　　6 形成全面開放新格局 

　　【會(huì)議指出】推動(dòng)形成全面開放新格局。要在開放的范圍和層次上進(jìn)一步拓展，更要在開放的思想觀念、結(jié)構(gòu)布局、體制機(jī)制上進(jìn)一步拓展。

　　【解讀】

　　中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級(jí)研究員、中國方案研究院執(zhí)行院長羅來軍：

　　剛召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)明年的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作做了重要部署，其中對(duì)外開放依然是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重大戰(zhàn)略事項(xiàng)。隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國的對(duì)外開放也進(jìn)入全面開放新階段，而中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的對(duì)外開放部署將進(jìn)一步開拓全面開放新格局。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)推動(dòng)形成全面開放新格局的部署，可以歸納為三項(xiàng)舉措，即放寬市場準(zhǔn)入、促進(jìn)自由貿(mào)易和提升對(duì)外投資水平。這三項(xiàng)舉措是我國推動(dòng)形成全面開放新格局的重要措施，也是我國進(jìn)一步提升對(duì)外開放層次和水平的重要手段。有序放寬市場準(zhǔn)入，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，繼續(xù)精簡負(fù)面清單，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，加大西部開放力度，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。繼續(xù)促進(jìn)自由貿(mào)易，加大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)力度，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，并促進(jìn)貿(mào)易平衡，更加注重提升出口質(zhì)量和附加值，下調(diào)部分產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅以及大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。有效引導(dǎo)支持對(duì)外投資，推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，引導(dǎo)與促進(jìn)中外產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)行多種方式的投資、貿(mào)易、生產(chǎn)、管理等方面的合作。

　　7 改善民生精準(zhǔn)施策 

　　【會(huì)議指出】要針對(duì)人民群眾關(guān)心的問題精準(zhǔn)施策，著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重、“擇校熱”、“大班額”等突出問題，解決好嬰幼兒照護(hù)和兒童早期教育服務(wù)問題。注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，解決好性別歧視、身份歧視問題。改革完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。繼續(xù)解決好“看病難、看病貴”問題，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域。著力解決網(wǎng)上虛假信息詐騙、倒賣個(gè)人信息等突出問題。

　　【解讀】

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國公共財(cái)政研究院執(zhí)行院長劉小川：

　　今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，直接回應(yīng)了人民群眾當(dāng)前在生活中最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。在教育方面，會(huì)議十分關(guān)注“擇校熱”、嬰幼兒照護(hù)、早期教育等問題，這意味著今后相關(guān)政策資源開始向?qū)W前教育延伸。在養(yǎng)老和醫(yī)療方面，此次會(huì)議提出加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域，這一方面旨在加強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性與普惠性，另一方面也兼顧了有更高需求且有相應(yīng)負(fù)擔(dān)能力的地區(qū)或個(gè)人能夠在市場中享受更多元、更優(yōu)質(zhì)、更個(gè)性化的養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)。

　　我們必須看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展通常會(huì)伴隨很多新現(xiàn)象、新問題。這些問題與百姓生活息息相關(guān)。令人欣慰的是，無論是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來的就業(yè)壓力增大，還是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展帶來的個(gè)人信息泄露突出，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都拿出了切實(shí)可行的對(duì)策。

　　8 加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè) 

　　【會(huì)議指出】加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。只有恢復(fù)綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山。要實(shí)施好“十三五”規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程。

　　【解讀】

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長張永生：

　　黨的十九大將生態(tài)文明和綠色發(fā)展擺在突出位置，開啟了綠色發(fā)展新時(shí)代。2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是落實(shí)十九大精神的重要內(nèi)容，而十九大則為打好攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)的理論指導(dǎo)。

　　打好污染攻堅(jiān)戰(zhàn)，就是對(duì)綠色發(fā)展的最大支持。防治污染實(shí)質(zhì)上就是提供良好的生態(tài)環(huán)境服務(wù)。這種綠色經(jīng)濟(jì)是“滿足人民美好生活需要”的重要內(nèi)容，不僅會(huì)提高增長質(zhì)量和人民福祉，而且會(huì)成為重要的增長來源，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。向污染宣戰(zhàn)，讓污染者最大限度地承擔(dān)外部成本、隱性成本、長期成本，將為綠色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)創(chuàng)造公平競爭的條件。

　　十九大提出的“不忘初心”，是治理污染和生態(tài)文明建設(shè)的政策出發(fā)點(diǎn)。治理污染首先要考慮的，是人民的生命和健康。這是發(fā)展的初心。如果治理污染首先考慮的是GDP數(shù)字，就會(huì)將發(fā)展的目的與手段本末倒置。這樣不僅使污染得不到有效治理，在此基礎(chǔ)上形成的GDP也無法真正提高人們的福祉。相反，向污染宣戰(zhàn)會(huì)降低整個(gè)社會(huì)的成本，而良好的生態(tài)環(huán)境反過來又會(huì)催生大量與生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)的新型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)治污與提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的目的。

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