異地高考概述
隨著大量城市流動(dòng)人口和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工在異地工作時(shí)間的推移，其子女在流入地參加高考的問(wèn)題日益迫切。2011年3月，教育部部長(zhǎng)袁貴仁在列席十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議時(shí)表示，教育部目前正在和上海、北京研究，逐步推進(jìn)異地高考。2012年3月，袁貴仁在全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議開(kāi)幕會(huì)上透露，異地高考改革方案將在10個(gè)月內(nèi)出臺(tái)。2012年7月，異地高考方案獲國(guó)務(wù)院同意，將適時(shí)發(fā)布。
異地高考獲批引發(fā)的熱議
千萬(wàn)人熱切期盼的“外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女異地高考”方案終于要出臺(tái)了，教育部副部長(zhǎng)杜玉波日前透露，教育部聯(lián)合多部委制定的，進(jìn)城務(wù)工人員子女異地高考方案已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，將適時(shí)發(fā)布。這對(duì)于無(wú)數(shù)跟隨父母背井離鄉(xiāng)外出求學(xué)的孩子來(lái)說(shuō)無(wú)疑是件大喜事，同時(shí)，異地高考的破冰也是中國(guó)教育改革的一次重大進(jìn)步。雖然這部“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”的方案仍“猶抱琵琶半遮面”，但我們依然對(duì)它充滿希望，只待這層面紗早日揭開(kāi)。
近年來(lái)，關(guān)于外來(lái)務(wù)工人員子女的高考問(wèn)題在社會(huì)引起高度關(guān)注，諸多民間人士和專家學(xué)者多年來(lái)一直不斷上書高層，并提出許多通過(guò)征求民意和論證的解決方案，但卻一直沒(méi)有得到明確答復(fù)。按照官方的說(shuō)法，異地高考將是一個(gè)關(guān)乎教育、城市資源、流動(dòng)人口等諸多矛盾的復(fù)雜問(wèn)題，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身?？上驳氖?，今天我們終于看到了盼頭，杜玉波副部長(zhǎng)這簡(jiǎn)單的一席話就像一縷陽(yáng)光，照進(jìn)教育公平這扇大門里。
不過(guò)，在欣喜之余，筆者又不得不“潑點(diǎn)冷水”了，任何政策的出臺(tái)都必將使一部分人受益一部分人受害，而要考慮這項(xiàng)政策是否值得推出就要看“受益方”和“受害方”的博弈了。顯然，異地高考的實(shí)現(xiàn)將使中國(guó)上億流動(dòng)人口受益，但同時(shí)也將有上億本地人口“受害”，這其中的博弈也必將影響到這項(xiàng)政策最終能否得到很好的落實(shí)。雖然具體細(xì)則還未出臺(tái)，但就目前來(lái)看，以下幾個(gè)矛盾是客觀存在的，如果不解決好這些問(wèn)題，那么這項(xiàng)政策的利好效果將會(huì)大打折扣。
首先，“進(jìn)城務(wù)工人員”的門檻如何界定？教育部部長(zhǎng)袁貴仁曾經(jīng)透露，門檻設(shè)置應(yīng)該考量下列因素：流動(dòng)人口在輸入地的居住時(shí)間長(zhǎng)短、納稅情況以及隨遷子女在輸入地的教育完整性。這看上去是似乎是個(gè)完整的方案，但這個(gè)門檻帶來(lái)的副作用就是將壓力直接推到中小學(xué)教育階段。如果說(shuō)解決了外籍考生的異地高考問(wèn)題，那么中小學(xué)教育問(wèn)題又該如何解決呢？居住地早已人滿為患的中小學(xué)校將更加不堪重負(fù)，到那時(shí)，恐怕要進(jìn)入真正的“拼爹”時(shí)代了。
其次，異地高考在讓外來(lái)人員受益的同時(shí)，也勢(shì)必會(huì)讓本地人利益受損。拿優(yōu)秀教育資源集中的京滬來(lái)說(shuō)，北大、清華、復(fù)旦每年在京的錄取率都是外省的幾十倍，這種地方保護(hù)式的偏袒一直遭人詬病，如果異地高考一旦實(shí)施，雖然從長(zhǎng)期來(lái)看將有利于競(jìng)爭(zhēng)的平衡，但在政策之初首當(dāng)其沖的將是本地籍考生，他們將被迫和上百萬(wàn)外地考生一起競(jìng)爭(zhēng)，這種考驗(yàn)前所未有。而這也將引起京籍考生的強(qiáng)烈不滿，如何平衡這種矛盾，將是首先需要解決的難題。
第三，異地高考方案的出臺(tái)，對(duì)教育界意義重大，但這并不意味著解決了高考的戶籍問(wèn)題就真正解決了教育公平，而相反，教育公平還有很長(zhǎng)的路要走，取消戶籍限制只是第一步。其實(shí)，實(shí)現(xiàn)了異地高考很重要，但更重要的是能不能實(shí)現(xiàn)異地錄?。咳绻粋€(gè)在北京參加完高考的山西考生，如果還是按照山西的標(biāo)準(zhǔn)線錄取，那么在異地高考和回戶籍所在地高考又有什么區(qū)別呢？
事實(shí)上，異地高考的實(shí)現(xiàn)不但要解決以上這些擺在明面上的困難，還有更多衍生出來(lái)看不見(jiàn)的困難才是更棘手的，比如如何防止各種“投機(jī)”。這些投機(jī)包括高考移民、辦理各種手續(xù)證明的黑色鏈條、以及擇校中的各種腐敗等等。如此一來(lái)，如果沒(méi)有有效的監(jiān)管和法律保障，異地高考也許只能淪為“權(quán)錢游戲”了，教育公平又從何談起呢？
眼下正值暑假，新的學(xué)期即將開(kāi)始，雖然關(guān)于異地高考的具體細(xì)則尚未出臺(tái)，但官方人士的此番表態(tài)無(wú)論如何都將給異地務(wù)工的家長(zhǎng)們一個(gè)較為明晰的政策預(yù)期，據(jù)此，他們可以更好地安排孩子的就學(xué)之路，規(guī)劃孩子的未來(lái)。而對(duì)一個(gè)攸關(guān)千萬(wàn)人命運(yùn)的意見(jiàn)，顯然越早公布越好。
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