旅游法實施三年帶來了哪些變化

2016-10-14 08:53 來源：中國旅游報

[摘要] 各地普遍將旅游規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強旅游規(guī)劃與相關規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接；旅游信息服務體系日趨健全，旅游者出行更加便利。

　　2013年10月1日，《中華人民共和國旅游法》正式實施，截至今年十一，旅游法已經(jīng)實施了三周年。這部法律的落地情況如何，對中國旅游業(yè)產(chǎn)生了哪些影響，如何更好地助力旅游業(yè)改革發(fā)展……記者對此進行了采訪。

　　成效顯著開啟依法興旅治旅新階段

　　“這次跟團去云南一路上沒有強制購物，旅游路線和計劃一致，純玩的感覺不錯?！眲倧脑颇下糜位貋淼谋本┦胁絽^(qū)游客馬超曾數(shù)次遭遇強制購物。他說，沒有了強制購物等煩惱，“即使多花點錢旅游也值?！?/font>

　　“低價團”“零負團費”一度是擾亂正常旅游市場、引發(fā)游客投訴的重要原因。十一長假期間，記者探訪了北京諸多旅游景區(qū)購物點，并詢問了多家旅行社，發(fā)現(xiàn)一些低價旅游線路被已取消，純玩線路被重點推薦，這是旅游法帶來的一個重要改變。

　　“近年來，公司業(yè)績增長至少20%，最突出的變化是行業(yè)更加規(guī)范了，隨著旅游法的貫徹落實，旅行社的產(chǎn)品越來越透明化，也越來越知道自己應該做什么不應該做什么，旅游法有利于正規(guī)旅行社的發(fā)展?！敝袊F道旅行社集團副總經(jīng)理于淑華站在從業(yè)者的角度，分享了旅游法帶來的變化。

　　旅游法實施三年來，的確給旅游市場帶來了諸多利好，尤其是2015年以來，國家旅游局把旅游市場秩序作為旅游業(yè)發(fā)展“515戰(zhàn)略”的重要工作，高位推動，持續(xù)發(fā)力。全國旅游投訴舉報和案件辦理相關數(shù)據(jù)顯示，2016年上半年旅游投訴舉報總量較去年下半年下降12.42%，媒體曝光及負面評價指數(shù)較去年下半年下降了13.52%。旅游市場秩序、旅游產(chǎn)業(yè)環(huán)境得到很大程度的改善。

　　中國旅游研究院助理研究員戰(zhàn)冬梅認為，較旅游法公布之前，目前的旅游行程安排更為規(guī)范、明確，游客自由活動時間增多，購物環(huán)節(jié)明顯減少。“以前‘暗’的收費現(xiàn)在都明確體現(xiàn)在合同上，費用變得直觀透明，這是旅游市場的理性回歸。這些都反映出旅游法的實施正在推動中國旅游業(yè)發(fā)生質(zhì)的變化?！?/font>

　　導游收入結構調(diào)整也成為旅游法實施后的新現(xiàn)象。“旅游法督促旅行社建立了更合理的導游薪酬制度，留住了優(yōu)秀的員工。”資深導游、南京金航假期國際旅行社總經(jīng)理夏軍如是說。

　　“導游冒險做零負團費的少了，這對旅游市場規(guī)范有很大作用。”廣西桂林旅游協(xié)會會長劉萌剛認為，旅游法成為行業(yè)有序發(fā)展的重要保障，開啟了依法興旅、依法治旅的旅游業(yè)發(fā)展新階段。

　　廈門旅游培訓中心副主任、廈門市導游協(xié)會副會長黃磊說，旅游法實施以來，感受最深的就是旅行社經(jīng)營更加規(guī)范了，對于導游員的管理也越發(fā)重視。

　　“在建設法治中國的背景下，旅游法為旅游業(yè)發(fā)展步入法治軌道奠定了基礎，為旅游業(yè)健康發(fā)展提供了法治保障，為新常態(tài)下把旅游業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展新增長點提供了依據(jù)?！北本┑诙鈬Z學院教授、北京法學會旅游法研究會副會長韓玉靈表示，旅游法實施三年來，經(jīng)過較為深入的普法教育，全行業(yè)法治觀念有所提升，市場秩序有所好轉。

　　與此同時，游客的維權意識也在加強。越來越多的游客開始保留消費單據(jù)、收集一手證據(jù)，在旅游結束后按照旅游法相關規(guī)定理性維權。

　　氣象更新，市場更規(guī)范行業(yè)更文明

　　深化旅游業(yè)改革發(fā)展、提升旅游業(yè)地位、遏制不文明現(xiàn)象、拓展旅游發(fā)展空間、優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境……目前，旅游法在規(guī)范旅游生活方面正在潛移默化地“發(fā)酵”，并逐步釋放出正能量。

　　相關人士表示，旅游法的實施為旅游發(fā)展帶來了更好的法治環(huán)境，也為旅游業(yè)發(fā)展增添了新動力。根據(jù)國家旅游局數(shù)據(jù)中心綜合測算，今年國慶期間，全國共接待游客5.93億人次，同比增長12.8%，累計旅游收入4822億元，同比增長14.4%，全域旅游產(chǎn)品供給豐富，旅游服務質(zhì)量明顯提升，文明旅游漸成風尚。

　　旅游市場綜合監(jiān)管工作小組、旅游警察、工商旅游分局、旅游巡回法庭……這些都是旅游法出臺后出現(xiàn)的新鮮事物。國家旅游局相關負責人介紹，為貫徹旅游法相關規(guī)定，國家旅游局積極推動國務院旅游工作部際聯(lián)席會議設立旅游市場綜合監(jiān)管工作小組，推進建立旅游市場綜合治理協(xié)調(diào)機制，推廣旅游警察、工商旅游分局和旅游巡回法庭等“1+3”綜合治理模式，使我國旅游糾紛處理從單一的行政執(zhí)法向“調(diào)解+仲裁+行政執(zhí)法+司法訴訟”綜合處理機制轉變。一系列舉措既是應對旅游市場亂象頻發(fā)的順時之舉，也是在全域旅游模式下推進依法治旅的制度突破。

　　旅游法有力地推進文明旅游工作。旅游法中多次提及文明旅游需要旅游者、旅游企業(yè)共同承擔等內(nèi)容。“旅游者應當遵守社會公共秩序和社會公德，尊重當?shù)氐娘L俗習慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，愛護旅游資源，保護生態(tài)環(huán)境，遵守旅游文明行為規(guī)范。”

　　“保護環(huán)境，文明旅游，拒絕無證導游……”十一期間，開封市宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)循環(huán)播放著文明旅游的相關提示。該園區(qū)副主任李紅寧告訴記者，“旅游法是旅游服務工作的指導手冊，我們根據(jù)法律條文溫馨提示游客，這既是從源頭預防旅游矛盾糾紛的重要舉措，也是向游客宣傳旅游法的重要渠道?！?/font>

　　旅游廁所等旅游公共服務水平得到了提升，景區(qū)、游覽區(qū)、旅游住宿接待能力提升、交通條件進一步改善；各地普遍將旅游規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強旅游規(guī)劃與相關規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接；旅游信息服務體系日趨健全，旅游者出行更加便利……這些都是旅游法給行業(yè)帶來的變化。

　　與時俱進深度助力行業(yè)改革發(fā)展

　　國家旅游局相關負責人介紹，旅游法出臺后，國家旅游局制定了旅游法配套制度建設工作計劃，并加快推進相關工作。目前，《旅行社條例》《中國公民出國旅游管理辦法》的合并修訂被列入國務院2016年立法計劃。

　　《旅游規(guī)劃編制與實施辦法》《旅游安全管理辦法》等規(guī)章以及《旅行社責任保險投保信息報送和檢查暫行辦法》《旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》《關于促進導游行業(yè)組織建設的指導意見》《景區(qū)最大承載量核定工作導則》等規(guī)定已經(jīng)出臺。與此同時，國家旅游局還對部分規(guī)章和規(guī)范性文件進行了清理。

　　對于如何利用旅游法，進一步推進行業(yè)改革發(fā)展，相關專家也給出了意見建議。

　　中國旅游智庫秘書長、南開大學教授、博導石培華表示，“近年來，旅游行業(yè)有了一些新的變化，如部分地區(qū)開始試行導游自由執(zhí)業(yè)等。這就需要結合現(xiàn)狀，對相關法律法規(guī)進行適當修訂調(diào)整，進而更加適應旅游市場發(fā)展和供給側改革的需要?！?/font>

　　“一部法律要靠大家去遵守，否則立法意圖就很難實現(xiàn)?！表n玉靈表示，我國旅游業(yè)快速發(fā)展，理論研究跟不上發(fā)展，這些都可能影響法律實施效果。為此，我們要重視法律的具體化工作，及時完成配套法律法規(guī)的修訂工作并廢止不符合實際發(fā)展的法律制度。

　　“旅游法為中國旅游業(yè)制定了一個法律框架，而在這個框架背后則需要各地根據(jù)自身因素進行合理完善并保障實施?！睉?zhàn)冬梅說。

　　劉萌剛認為，旅游亂象不可能因為一部法律出臺，就能徹底得到根治。旅游產(chǎn)業(yè)鏈條長，涉及部門多，要樹立大旅游發(fā)展理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決旅游發(fā)展和管理中的重大問題。

　　“有法可依的核心是普及?！毕能娊ㄗh，繼續(xù)加強對旅游法的宣傳普及，讓更多游客和從業(yè)者學會運用法律，保護自身合法權益。