我國旅游綜合改革提速打造行業(yè)新格局

2016-08-27 08:41 來源：中國旅游報

[摘要] 創(chuàng)新旅游管理的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)旅游管理體制的綜合改革，鼓勵有條件的地方成立旅游發(fā)展委員會，增強(qiáng)旅游部門統(tǒng)籌旅游業(yè)發(fā)展的能力，強(qiáng)化行業(yè)內(nèi)部的管理和服務(wù)能力。

　　記者從8月25日舉行的全國旅游工作研討班上獲悉，今年上半年我國旅游綜合改革加速推進(jìn)，實現(xiàn)了管理機(jī)制和改革布局的新突破。

　　據(jù)國家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一是在旅游管理體制上取得重大進(jìn)展。今年上半年又有10個省區(qū)市成立了旅游發(fā)展委員會。截至目前，設(shè)立旅游發(fā)展委員會的省區(qū)市達(dá)到17個，超過了全國省區(qū)市的半數(shù)以上，大大增強(qiáng)了旅游業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)能力，有效解決了綜合產(chǎn)業(yè)、綜合監(jiān)管需求與原有體制之間的矛盾。此外，11個設(shè)區(qū)市、19個縣成立了旅游警察，5個設(shè)區(qū)市和9個縣成立了旅游工商分局，5個設(shè)區(qū)市和44個縣成立了旅游巡回法庭。通過大力推進(jìn)以“綜合協(xié)調(diào)+專項保障”為特征的旅游發(fā)展委員會、旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局“1+3”旅游管理體制建設(shè)，旅游糾紛正從單一行政調(diào)解向“調(diào)解+仲裁+行政執(zhí)法+司法訴訟”綜合處置轉(zhuǎn)變，旅游治安正從被動的事后處置向主動、及時、有效處理轉(zhuǎn)變，旅游發(fā)展正從部門單一發(fā)力向多部門協(xié)同配合轉(zhuǎn)變。

　　二是旅游業(yè)改革創(chuàng)新實現(xiàn)了全新布局。首批推出了20個全國旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)，以旅游目的地建設(shè)為目標(biāo)，通過規(guī)定任務(wù)、商定任務(wù)、自選任務(wù)相結(jié)合的方式，集旅游管理體制、旅游產(chǎn)業(yè)機(jī)制及相關(guān)制度創(chuàng)新于一體，進(jìn)一步強(qiáng)化改革的針對性和有效性。積極推進(jìn)跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)，在跨境旅游合作區(qū)工作部署中突出因地制宜、雙邊合作、便利往來，在邊境旅游試驗區(qū)工作部署中強(qiáng)化政策集成、制度創(chuàng)新、全域發(fā)展，形成“兩區(qū)”互相促進(jìn)的發(fā)展格局。

　　三是旅游業(yè)專項改革破冰，導(dǎo)游體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。導(dǎo)游體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，在江浙滬、廣東、湖南長沙和張家界、廣西桂林、海南三亞、四川成都、吉林長白山等地正式啟動導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)改革工作，將導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)由旅行社單一委派變?yōu)槁眯猩?、互?lián)網(wǎng)平臺和其他旅行服務(wù)機(jī)構(gòu)等多元渠道，確立了導(dǎo)游的獨立地位，建立了導(dǎo)游和游客雙向自主的供求關(guān)系，探索導(dǎo)游年審制度、積分管理規(guī)則，標(biāo)志著我國導(dǎo)游管理體制實現(xiàn)重大突破。在攜程、途牛、中青旅等8家企業(yè)開展導(dǎo)游體制改革相關(guān)試點工作，推動導(dǎo)游管理人工化向智能化轉(zhuǎn)變，導(dǎo)游執(zhí)業(yè)從“跨區(qū)域受限”到“自由流通”轉(zhuǎn)變，導(dǎo)游監(jiān)管從“樣本式抽查”到“全過程監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。

　　國家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年下半年將持續(xù)推動旅游綜合改革。創(chuàng)新旅游管理的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)旅游管理體制的綜合改革，鼓勵有條件的地方成立旅游發(fā)展委員會，增強(qiáng)旅游部門統(tǒng)籌旅游業(yè)發(fā)展的能力，強(qiáng)化行業(yè)內(nèi)部的管理和服務(wù)能力。改革創(chuàng)新旅游綜合執(zhí)法機(jī)制，要把旅游市場環(huán)境治理納入到城市綜合治理的范疇內(nèi)，加大治理力度，形成管理聯(lián)動。（沈仲亮李志剛）