評論稱解決食品安全問題需引入強制保險制度
食品安全責任強制保險制度意指依據(jù)相關食品安全法律的規(guī)定，強制食品從業(yè)者向特定保險人以食品安全責任為保險標的進行投保的一種制度。食品安全責任保險的強制推行，能夠有效進行風險轉(zhuǎn)移，既可以保證食品安全事故的受害人及時得到賠償，又可以減輕政府的財政壓力，輔助政府履行社會管理職能，其積極意義顯而易見。
我國構(gòu)建食品安全責任強制保險制度的必要性和可行性
構(gòu)建食品安全責任強制保險制度的必要性主要體現(xiàn)為該制度對各類社會主體的重要意義。對一般公眾來說，保險企業(yè)直接參與食品安全事故的救援及善后賠償，有利于受害人迅速獲得經(jīng)濟賠償，切實維護其合法權(quán)益；對食品從業(yè)者來說，可以以保費成本來防止大額的不確定事故賠償，使其所面臨的風險得以分散；對保險公司來說，一方面可以更貼近市場，構(gòu)建創(chuàng)新型保險產(chǎn)品生產(chǎn)模式，開發(fā)實用化的保險產(chǎn)品，另一方面則可通過調(diào)整費率等手段，促使食品從業(yè)者提供安全可靠的食品；對國家管理來說，層次化和多元性的管理模式得以建立，保險公司可以利用保險的社會管理功能轉(zhuǎn)移管理風險，幫助政府進行社會管理，降低政府執(zhí)政風險，推進政府的工作效率。對保險公司來說，可以更貼近市場、貼近現(xiàn)實，構(gòu)建創(chuàng)新型保險產(chǎn)品生產(chǎn)模式，開發(fā)實用化的保險產(chǎn)品。
盡管我國現(xiàn)階段尚未建立食品安全責任強制保險制度，但實踐中構(gòu)建該制度的可行性已然具備。當前，廣大公眾迫切希望擁有良好的食品安全環(huán)境，在食品安全領域引入強制保險制度已具有廣泛的社會基礎。早在2006年，國務院就提出要積極引入保險機制參與社會管理，大力發(fā)展責任保險。2013年4月7日，國務院辦公廳印發(fā)了《2013年食品安全重點工作安排》，明確提出要推進食品安全責任強制保險制度試點。當前食品安全問題已經(jīng)發(fā)展到令人深惡痛絕的地步，廣大公眾迫切希望擁有良好的食品安全環(huán)境，因此，在食品安全領域引入強制保險制度具有廣泛的社會群眾基礎。與此同時，上海等地的保險公司進行了積極探索，專門推出了食品安全責任險，累積了經(jīng)驗、培養(yǎng)了人才，為食品安全責任強制保險的推行提供了實踐基礎。此外，還有其他領域的立法可供借鑒。2006年生效施行的《機動車交通事故責任強制保險條例》中規(guī)定的機動車交通事故責任強制保險已經(jīng)在保障受害人合法權(quán)益、緩解責任雙方矛盾、減少交通事故發(fā)生等方面發(fā)揮了應有的作用，取得了良好的社會效果，為有著類似立法背景的食品安全責任強制保險制度的構(gòu)建提供了可行的借鑒。
在我國構(gòu)建食品安全責任強制保險制度的路徑
完善相關立法?？梢越梃b已實行的機動車交通事故責任強制保險制度的成熟經(jīng)驗，制定專門的《食品安全責任強制保險條例》，與《食品安全法》《保險法》《消費者權(quán)益保護法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《侵權(quán)行為法》等法律配套適用。可以借鑒我國臺灣地區(qū)《食品衛(wèi)生管理法》第二十一條“經(jīng)主管機關公告指定一定種類、規(guī)模之食品業(yè)者，應投保產(chǎn)品責任保險；其保險金額及契約內(nèi)容，由主管機關會商有關機關后定之”的規(guī)定，在《食品安全法》中增加強制保險條款作為食品安全責任強制保險適用的基本依據(jù)。
確立商業(yè)化的運作模式。食品安全責任強制保險應采用商業(yè)化運作模式，由保險公司經(jīng)營。在此種模式下，食品從業(yè)者雖然必須投保，但是選擇在哪家保險公司投保、保險公司是否愿意承保等方面均有自主決定的權(quán)利，而監(jiān)管部門則主要監(jiān)管保險公司的償付能力和最基本的保險責任規(guī)范。最基本的保險責任規(guī)范必須包含在合同中，且不可用其它條款來限制或者擴大責任和權(quán)力。具體的費率由保險公司與保險行業(yè)協(xié)會、食品行業(yè)協(xié)會共同調(diào)研，結(jié)合調(diào)研結(jié)果通過保險精算由保險公司自行決定。
監(jiān)管部門要各司其職、各盡其責。保監(jiān)會作為保險業(yè)監(jiān)管機構(gòu)，應該履行其對保險公司的監(jiān)管職責。具體包括制定有關食品安全責任強制保險的規(guī)范性文件，對保險公司賠付能力進行監(jiān)督，審查備案所有保險公司關于食品安全責任強制保險的保險條款和費率，對于未通過審查和經(jīng)過備案即上市的產(chǎn)品按照相關法律進行處理等。食品安全監(jiān)管機構(gòu)則應對食品從業(yè)者的經(jīng)營進行監(jiān)督。對于保險公司的食品安全責任強制保險的保險條款和費率，應該要求保險公司在其部門備案，未備案即上市的產(chǎn)品，可以提請保監(jiān)會對保險公司進行處罰。同時，建立黑名單制度，提醒保險公司和消費者注意高風險或者多次違規(guī)的食品從業(yè)者；保險行業(yè)協(xié)會和食品行業(yè)協(xié)會應定期進行市場調(diào)研，對于食品安全責任強制保險的費率、保額、產(chǎn)品條款等給出指導性意見，保險公司可以依據(jù)該意見開發(fā)自己的食品安全責任強制保險產(chǎn)品。
適用區(qū)別對待原則。按照食品行業(yè)性質(zhì)、規(guī)模確定投保對象。例如，對于食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販，由于其經(jīng)營規(guī)模小、流動性強，強制其購買食品安全責任險難度較大；有些小企業(yè)，特別是有些老字號的食品企業(yè)，因為經(jīng)營理念、經(jīng)營方式等問題，營業(yè)狀況和收入不是很好，但是其采用傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，食品安全可以保證，但卻因無力繳納食品安全責任強制保險所要求的保險費而無法進入市場。對于這些食品從業(yè)者應區(qū)別對待，建議政府出資成立食品安全責任保險基金，為其在保險公司投保食品安全責任險。此類投保的保費、保額規(guī)模可以在市場調(diào)研基礎上，根據(jù)其規(guī)模、數(shù)量、營業(yè)地區(qū)等數(shù)據(jù)進行確定。對于主動投保食品安全責任險的，保險公司可以在正常保費基礎上予以優(yōu)惠。此外，保險公司亦可專門開發(fā)面對此類食品從業(yè)者的險種，吸引其參保。除去上述應予以區(qū)別對待的情形外，其他食品從業(yè)者都應該被要求投保食品安全責任強制保險。
明確重點，分類推進。一方面，鑒于大中型食品從業(yè)者生產(chǎn)經(jīng)營行為常有示范效應，在試點過程中，可以先在這類從業(yè)者中施行，為今后全面推行積累經(jīng)驗。另一方面，應重點在放心早餐、校園餐飲、嬰幼兒食品、保健食品、超市食品、轉(zhuǎn)基因食品等領域進行試點。在具體施行中，可以借鑒我國臺灣地區(qū)《食品業(yè)者投保產(chǎn)品責任保險》中“公告”的規(guī)定，對不同規(guī)模和不同種類的從業(yè)者規(guī)定不同的執(zhí)行投保責任的期限，對執(zhí)行期限到期后仍未投保責任保險的從業(yè)者限定期限，屆期仍不辦理的處以罰款，再次違反的撤銷其登記證照。（作者單位：西北大學，本文系司法部法治建設與法學理論研究部級科研項目“公私協(xié)力下食品安全監(jiān)管多元參與機制研究”［12SFB5016］的階段性成果）
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