電力體制改革兩會(huì)后或提速 價(jià)改成核心抓手
電力體制改革兩會(huì)后或提速 價(jià)改成核心抓手
3月14日， 國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案經(jīng)人大表決通過(guò)，電監(jiān)會(huì)撤銷成為定局。
電監(jiān)會(huì)這一始于電力改革設(shè)置的機(jī)構(gòu)被撤銷，其功能并入新組建的能源局，在中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平等多位能源行業(yè)人士看來(lái)，某種意義上宣告了過(guò)去十年電力改革的失敗。但隨著我國(guó)大能源監(jiān)管格局基本成型，一位在職期間主推電力體制改革的領(lǐng)導(dǎo)即將履職，卻使市場(chǎng)看到了電力改革重啟的跡象。
“尷尬”電監(jiān)會(huì)
電監(jiān)會(huì)成立以來(lái)的絕大多數(shù)時(shí)間內(nèi)，其中最主要的“價(jià)格監(jiān)管”和“市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管”兩大主要市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)力仍歸控國(guó)家發(fā)改委。
“電監(jiān)會(huì)并入能源局，并不意外，事實(shí)上電監(jiān)會(huì)早已經(jīng)被邊緣化。”一位來(lái)自西北電監(jiān)部門的職員張先生向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示。
從2002年成立，到2013年被并入能源局，存在僅11年的電監(jiān)會(huì)，成了改革開(kāi)放以來(lái)最為“短命”的正部級(jí)事業(yè)單位之一。 按照電改5號(hào)文要求設(shè)定電監(jiān)會(huì)的職責(zé)為制定電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，監(jiān)管市場(chǎng)運(yùn)行，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)；根據(jù)市場(chǎng)情況，向政府價(jià)格主管部門提出調(diào)整電價(jià)建議；監(jiān)督檢查電力企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，頒發(fā)和管理電力業(yè)務(wù)許可證；處理電力市場(chǎng)糾紛；負(fù)責(zé)監(jiān)督社會(huì)普遍服務(wù)政策的實(shí)施。
然而，在電監(jiān)會(huì)成立以來(lái)的絕大多數(shù)時(shí)間內(nèi)，其中最主要的“價(jià)格監(jiān)管”和“市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管”兩大主要市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)力仍歸控國(guó)家發(fā)改委。
“按理來(lái)說(shuō)，在電力行業(yè)我們電監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)，行使的是監(jiān)管職能，應(yīng)該高于其他的發(fā)電企業(yè)和供電企業(yè)，但是現(xiàn)在發(fā)文或者機(jī)要，都把我們電監(jiān)部門和其他的電力單位并列，這在某種程度上降低了我們的監(jiān)管位勢(shì)?！鄙鲜鰪埾壬Q。不僅沒(méi)有監(jiān)管權(quán)力，在資產(chǎn)管理上，電力企業(yè)的資產(chǎn)管理在國(guó)資委手中，而企業(yè)財(cái)務(wù)制度的監(jiān)督權(quán)以財(cái)政部為主導(dǎo)，在電監(jiān)會(huì)手中的，只有電價(jià)建議權(quán)和電力業(yè)務(wù)許可證準(zhǔn)入權(quán)和安全質(zhì)量監(jiān)管權(quán)。這也讓電監(jiān)會(huì)對(duì)大型電力央企的約束權(quán)限日漸甚微。
亦有行業(yè)人士稱，電監(jiān)會(huì)不單在決定權(quán)受限于發(fā)改委、能源局的各個(gè)職能部門，同時(shí)也在監(jiān)管對(duì)象上處處碰壁。
在“十一五”期間，國(guó)家電網(wǎng)為了弱化區(qū)域電網(wǎng)，推出了國(guó)家、區(qū)域、省級(jí)三級(jí)電力市場(chǎng)。對(duì)此，電監(jiān)會(huì)下屬電改辦(電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)書面致函國(guó)家電網(wǎng)公司，要求提供有關(guān)建設(shè)三級(jí)電力市場(chǎng)書面報(bào)告，并對(duì)建設(shè)行為作出解釋，但是直到其對(duì)外宣稱三級(jí)電力市場(chǎng)成立，國(guó)家電網(wǎng)都未予答復(fù)。
沒(méi)有權(quán)利，自然難有作為。2003年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》給電監(jiān)會(huì)將要完成的使命標(biāo)注了命題——政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)、輸配分開(kāi)，最終完成電價(jià)改革。隨著電監(jiān)會(huì)并入國(guó)家能源局的落錘定音，顯然把最終的使命留給了“后來(lái)者”。
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