——寫在第二個國家憲法日

　　劉春良

　　黨的十八屆四中全會決定將每年的十二月四日定為國家憲法日，并建立憲法宣誓制度。2015年7月1日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議作出了《關于實行憲法宣誓制度的決定》，2015年9月26日，河南省第十二屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過了《河南省國家工作人員憲法宣誓辦法》，用立法的形式建立了我省憲法宣誓具體制度。值此第二個國家憲法日到來之際，我們要深刻認識，廣泛宣傳，嚴格落實憲法宣誓制度，以紀念國家憲法日，強化憲法意識，加強憲法實施。

　　深刻認識憲法的崇高地位

　　黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，制定了全面推進依法治國的總藍圖、路線圖、施工圖，體現(xiàn)了我們黨對治國理政規(guī)律的科學認識和準確把握、堅持走中國特色社會主義法治道路的政治定力和高度自覺，是我們黨治國理政方式又一次偉大歷史轉折，事關黨執(zhí)政興國，事關人民幸福安康，事關國家長治久安。落實全面依法治國戰(zhàn)略，全面推進依法治省，首要的是堅持依憲治國、依憲執(zhí)政。我國憲法是符合國情、符合實際、符合時代發(fā)展要求的好憲法，是我們國家和人民經(jīng)受住各種困難和風險考驗、始終沿著中國特色社會主義道路前進的根本法制保證。我們要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權威。

　　憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、最高的法律權威和最高的法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。憲法在法治中國建設中處于核心地位，憲法的崇高地位主要表現(xiàn)在三個方面：其一，憲法以根本法的形式，確定了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的發(fā)展成果，凝聚著全社會基本共識，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，成為黨和國家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法制上的最高體現(xiàn)。其二，憲法確立的原則是普通法律的立法基礎和立法依據(jù)，任何普通法律、法規(guī)的內(nèi)容都不得與憲法的規(guī)定、原則和精神相違背。其三，憲法是一切國家機關、社會團體和全體公民的最高行為準則，任何組織和個人都必須遵守憲法，都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。

　　憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。憲法宣誓是憲法實施的一種重要形式，是貫徹中國特色社會主義法治理論、建設社會主義法治國家的一種必要形式。通過這種形式，憲法的嚴肅性和權威性能得到進一步展現(xiàn)。

　　實行憲法宣誓制度的重要意義

　　在全面推進依法治國、全面推進依法治省的新形勢下，實行憲法宣誓制度，對于堅持不懈做好憲法實施工作、提高憲法實施水平具有重要意義。

　　實行憲法宣誓制度有利于維護憲法的根本法地位，實現(xiàn)依憲治國。憲法規(guī)定的是國體、政體、國家根本制度，公民的基本權利和義務、國家機構、國家與公民的關系、國家機構的相互關系等與國家治理最密切相關的事項，調(diào)整的是與國家治理最密切相關的社會關系，因此，依法治國首先要依憲治國。憲法宣誓制度，突出了憲法所具有的崇高法律地位、法律權威、法律效力，并且讓憲法的地位通過可視可見的形式展現(xiàn)出來。實行這一制度，對于在全社會進一步樹立憲法信仰，增強遵守和維護憲法的自覺性和堅定性，加強憲法實施，確保充分發(fā)揮憲法在國家治理中的統(tǒng)領作用，很有必要。

　　實行憲法宣誓制度有利于國家工作人員樹立民本意識，自覺當好人民公仆。列寧說過，憲法就是一張寫著人民權力的紙。我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”這是憲法最重要的宣言。被選舉、任命為行使國家權力的人，通過憲法宣誓，可以深刻明白權力來自于人民，人民通過憲法把國家權力賦予了國家工作人員，憲法高于權力，憲法約束權力，從而蕩滌權大于法的錯誤觀念，自覺做到珍視手中權力，依法行使權力，保護人民權利。不僅如此，通過憲法宣誓，宣誓者將忠于人民的承諾公之于眾，從莊嚴的儀式中產(chǎn)生神圣的使命感和強烈的責任感，在誓言的約束和激勵下全心全意為人民服務，當好人民公仆。

　　實行憲法宣誓制度有利于在全社會進行憲法教育，培育憲法精神。憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。憲法的實施不僅要依靠國家機關的遵守和適用，更多要依賴人們的自覺遵守和適用。自覺遵守和適用憲法，是以對憲法規(guī)范內(nèi)容的熟知、理解、信服為前提的，但事實上，現(xiàn)實社會對于憲法的了解和認識還遠遠不夠，所以我們應當加大憲法宣傳教育力度，讓人民了解憲法、認識憲法，自覺遵守和維護憲法。憲法宣誓儀式本身就是一次很好的憲法宣傳教育，通過萬眾矚目的就職宣誓，宣誓者和民眾經(jīng)受一次強烈的心理震撼，使憲法知識、憲法精神被廣泛感知和接受，將尊重憲法、信仰憲法、維護憲法的觀念植根于人民心中，使愛憲守憲成為全社會的共識和自覺行動。

　　實行憲法宣誓制度有利于借鑒世界文明成果，發(fā)展社會主義政治文明。目前，世界大多數(shù)國家都設立有憲法宣誓制度。據(jù)統(tǒng)計，在142個有成文憲法的國家中，規(guī)定相關國家公職人員必須宣誓擁護憲法或效忠憲法的有97個。有的國家除了憲法規(guī)定以外，議會還專門立法規(guī)定了憲法宣誓的具體規(guī)則。憲法宣誓制度是民主發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是政治文明的成果。采取國際上的通行做法建立憲法宣誓制度，有利于借鑒世界文明成果，有利于擴大社會主義民主，有利于發(fā)展社會主義政治文明。

　　認真落實憲法宣誓制度

　　根據(jù)全國人大常委會的《決定》，河南省人大常委會結合河南實際制定的《辦法》，對宣誓目的、宣誓主體、宣誓儀式及其組織、適用范圍等都作了具體規(guī)定。該辦法定于2016年1月1日起施行，屆時我省相關各級各類國家工作人員就職時都要據(jù)此進行憲法宣誓。全省各級人大及其常委會、各級人民政府、法院、檢察院都要高度重視，精心準備，嚴密組織，貫徹落實好憲法宣誓《決定》和《辦法》。

　　廣泛宣傳憲法宣誓制度?！稕Q定》和《辦法》都規(guī)定，“應當公開進行憲法宣誓。”公開是這個制度的鮮明特征，公開可以讓人民群眾了解它，可以置于人民群眾的監(jiān)督之下；公開意味著宣誓者是向人民進行的宣誓，是對人民作出的承諾。要做到公開，取得公開的效果，就必須對憲法宣誓制度進行廣泛宣傳，讓全社會認識、理解這個制度。我省各地各部門都應當采取靈活多樣的形式對《決定》和《辦法》進行宣傳，尤其是全省各級國家權力機關、行政機關和司法機關內(nèi)部更要加大宣傳教育力度，充分認識憲法宣誓制度的重要意義，全面把握其內(nèi)容要求，深刻領會其精神內(nèi)涵。要把學習宣傳憲法宣誓制度同第二個國家憲法日紀念活動結合起來，廣泛開展宣傳慶祝紀念活動，使憲法和憲法宣誓制度廣為人知，深入人心。

　　深刻領會誓詞的豐富內(nèi)涵。全國人大常委會在做《決定》時對憲法宣誓誓詞經(jīng)過反復審議修改，千錘百煉，最終形成了70個字：“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護憲法權威，履行法定職責，忠于祖國，忠于人民，恪盡職守，廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設富強、民主、文明、和諧的社會主義國家努力奮斗?！蔽沂〉霓k法也完全照用這個誓詞。誓詞是憲法宣誓制度的靈魂，是對憲法的理念、原則、規(guī)范的高度概括。從誓詞的內(nèi)容看，突出了憲法在法治體系中的至上地位；突出了人民在國家中的主體地位，反映了國家權力的本源，揭示了宣誓者和人民的關系；表達了宣誓者的道德追求和自我約束，宣誓者應當忠于誰、應當怎樣做人做事。誓詞雖然字數(shù)不多，但內(nèi)涵豐富，分量很重，飽含承諾與擔當，我們每一位國家工作人員都要認真學習領會，進行憲法宣誓的人應當會背誦誓詞，并且把它深深植根于自己的心中，時刻按誓詞的要求履行法定職責。

　　精心組織憲法宣誓活動。憲法宣誓制度是由諸多環(huán)節(jié)構成的，要落實好這個制度，事前事中事后都有很多工作要做。全省各級人大及其常委會，人民政府和法院、檢察院都要帶著對憲法的敬畏之心和維護、實施憲法的責任感精心做好憲法宣誓活動的組織工作。宣誓儀式是宣誓活動的關鍵環(huán)節(jié)，一定要周密組織，要讓宣誓者和人民群眾感受到宣誓的莊重、嚴肅和神圣，從靈魂深處產(chǎn)生對憲法的敬畏，力戒 “圖形式”、“走過場”，要讓憲法宣誓實現(xiàn)其應有的政治意義和法律意義。