審議香港政改報告是本次人大常委會重要議程之一。中新社發(fā)
十二屆全國人大常委會第十次會議26日上午舉行分組會議，審議預(yù)算法修正案草案四審稿，審議關(guān)于香港特別行政區(qū)2017年行政長官及2016年立法會產(chǎn)生辦法是否需要修改的報告。張德江委員長參加審議。
與會人員認為，香港特別行政區(qū)行政長官向全國人大常委會提交報告，依法啟動了落實2017年行政長官普選的“五步曲”法定程序，符合香港基本法和全國人大常委會相關(guān)解釋及決定的規(guī)定；報告全面反映了香港公眾咨詢的情況，是一個積極、負責(zé)、務(wù)實的報告。
與會人員認為，2017年行政長官實行普選，是2007年12月全國人大常委會有關(guān)決定的明確規(guī)定，也是香港社會的共同意愿，建議常委會同意2017年行政長官的選舉可以實行由普選產(chǎn)生的辦法。同時，行政長官報告反映出，香港社會在提名委員會組成、提名民主程序等一些核心問題上爭議較大，一些人甚至提出了明顯違反基本法的主張，偏離基本法規(guī)定的正確軌道。為了促進香港社會凝聚共識，順利實現(xiàn)2017年行政長官普選，建議常委會行使憲法和香港基本法賦予的憲制權(quán)力，對行政長官普選的核心問題作出決定。同時，根據(jù)香港的實際情況和廣大市民的意見，依法對2016年立法會的產(chǎn)生辦法是否修改問題作出相應(yīng)的決定。
與會人員強調(diào)，香港實行行政長官普選，是香港民主發(fā)展的歷史性進步，是香港特別行政區(qū)政治體制的重大變革，關(guān)系到香港長期繁榮穩(wěn)定，關(guān)系到國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，必須嚴格按照基本法，從香港的實際出發(fā)，審慎、穩(wěn)步推進。
□香港政改報告
提名委員會組成
香港特區(qū)行政長官梁振英7月15日向全國人大常委會提交的香港政改報告稱，在行政長官產(chǎn)生辦法方面，主流意見認同基本法第四十五條已明確規(guī)定提名權(quán)只授予提名委員會，提名委員會擁有實質(zhì)提名權(quán)，其提名權(quán)不可被直接或間接地削弱或繞過。就提名委員會的組成，報告表示，較多意見認同提名委員會應(yīng)參照目前的選舉委員會的組成方式，即有四大界別同比例組成，以達到廣泛代表性的要求。同時，也有不少意見認為提名委員會可按比例適當(dāng)增加議席，藉此吸納新的界別分組或提高現(xiàn)有界別分組的代表性。但也有不少意見認為，提名委員會的人數(shù)應(yīng)維持在目前選舉委員會的委員數(shù)目，即1200人，如需作出增加，也不應(yīng)超過1600人。
提名程序
報告指出，2017年行政長官提名程序有多種不同意見。有意見認為提名程序可分為兩個階段：第一階段先經(jīng)由一定數(shù)目提名委員會委員推薦參選人，第二階段再由提名委員會從參選人當(dāng)中提名若干名候選人。有不少意見認為參選人須至少獲得一定比例提名委員會委員的支持才可正式成為候選人，藉以證明該參選人具有提名委員會內(nèi)跨界別的支持、體現(xiàn)“少數(shù)服從多數(shù)”的民主原則，并符合提名委員會作為一個機構(gòu)作出提名的要求。
候選人數(shù)目
就行政長官候選人數(shù)目，報告說主要有兩大類意見。一類意見提出為了確保選舉的莊嚴性及能夠讓選民對候選人的政綱和理念有充分認識，有需要設(shè)定候選人數(shù)目；另一類意見則認為毋須就候選人數(shù)目設(shè)限。在提出需要設(shè)定候選人數(shù)目的意見中，因應(yīng)過去行政長官選舉的候選人數(shù)目大致在2至3人，有些意見提議可將候選人數(shù)目定為2至3人；也有部分意見提出其他數(shù)目。
普選方式
就普選行政長官方式，報告指有相對較多意見認為應(yīng)舉行兩輪投票，以增加當(dāng)選人的認受性；但也有部分意見認為應(yīng)只舉行一輪投票，以簡單多數(shù)制選出行政長官當(dāng)選人。
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