立法法將修改

　　今日下午，十二屆全國人大三次會(huì)議將聽取立法法修正案草案的說明。這是立法法實(shí)施15年來首次修改。去年8月和12月，全國人大常委會(huì)兩次審議立法法修正案草案，修改條款占1/3。本次人代會(huì)，將對(duì)草案進(jìn)行三審。立法法作為一部規(guī)范所有法律行為的法，又被稱為“管法的法”。地方規(guī)章不得減損公民權(quán)利等成為本次修改的亮點(diǎn)。新京報(bào)首席記者 關(guān)慶豐

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　　【亮點(diǎn)1 稅收法定】

　　政府如何收稅須人大立法決定

　　“前段時(shí)間，油價(jià)下跌，財(cái)政部‘趁機(jī)’上調(diào)了燃油稅，為什么財(cái)政部能如此隨意地調(diào)整燃油稅？”3月4日，十二屆全國人大三次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，有記者就“稅收”提出尖銳問題。

　　大會(huì)新聞發(fā)言人傅瑩介紹，政府收什么稅，向誰收，收多少，怎么收，都要通過人大來立法決定。如果本次會(huì)議上，立法法修改獲得通過，凡是開證新稅，都要通過全國人大制定法律?？偟哪繕?biāo)是要在2020年之前，全面落實(shí)稅收法定原則。

　　稅種、稅率等制度只能由法律規(guī)定。我國現(xiàn)行的18種稅中，只有個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅等3種稅是由全國人大及其常委會(huì)制定法律開征，其他15種稅都是國務(wù)院制定暫行條例開征的，其收入占稅收總收入的70%。

　　據(jù)全國人大常委會(huì)法工委介紹，改革開放初期，當(dāng)時(shí)考慮到我國法制建設(shè)尚處于起步階段，建立現(xiàn)代稅制的經(jīng)驗(yàn)和條件都不夠，全國人大及其常委會(huì)于1984年和1985年作出了兩次授權(quán)國務(wù)院立法。

　　全國人大把稅收立法權(quán)授予國務(wù)院。由此，“條例”或“暫行條例”成了大多數(shù)稅收的征收依據(jù)，一些“暫行條例”已經(jīng)“暫行”了近20年。

　　近年來，“稅收法定”步伐加速。2013年全國兩會(huì)期間，全國人大代表、編劇趙冬苓曾聯(lián)合31位代表提交《關(guān)于終止授權(quán)國務(wù)院制定稅收暫行規(guī)定或者條例的議案》，引發(fā)輿論關(guān)注。十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)明確提出落實(shí)稅收法定原則。

　　目前，“稅收法定”路線圖已明確。全國人大以及常委會(huì)初步考慮，今后需要開征新稅種的，應(yīng)當(dāng)通過全國人大及其常委會(huì)制定稅收法律。

　　現(xiàn)行由有關(guān)稅收暫行條例規(guī)范的稅種，涉及稅制改革的，可在改革過程中先對(duì)相關(guān)稅收暫行條例進(jìn)行修改，在改革完成后再上升為法律。在具體工作中，可靈活掌握，如有可能，也可直接上升為法律。對(duì)于不涉及稅制改革的稅種，如作修改，直接上升為法律。