美國(guó)《國(guó)家利益》雙月刊網(wǎng)站4月10日發(fā)表美國(guó)前海軍陸戰(zhàn)隊(duì)軍官羅伯特·哈迪克的一篇文章，題為《美國(guó)軍隊(duì)陳舊了，這是危險(xiǎn)的》，全文編譯如下：

　　2月18日在芝加哥全球事務(wù)學(xué)會(huì)發(fā)表演講時(shí)，可能參選總統(tǒng)的杰布·布什說：“下一位總統(tǒng)應(yīng)當(dāng)對(duì)我們的軍事戰(zhàn)略進(jìn)行戰(zhàn)略審查，使我們能夠用21世紀(jì)的防御能力來應(yīng)對(duì)21世紀(jì)的挑戰(zhàn)。接下來，我們應(yīng)當(dāng)為這一戰(zhàn)略提供資金?！?/p>

　　可以預(yù)見，所有即將站出來的美國(guó)總統(tǒng)候選人，都會(huì)發(fā)表類似的言論。幾乎可以肯定，2017年1月上臺(tái)的五角大樓新領(lǐng)導(dǎo)班子希望在國(guó)防戰(zhàn)略中貫徹這些觀點(diǎn)。

　　選舉結(jié)束后，一切重新開始，這會(huì)增加解決華盛頓預(yù)算之爭(zhēng)的希望，布什在演講中也是這樣呼吁的。

　　布什呼吁“21世紀(jì)的防御能力”，這意味著他認(rèn)為，美國(guó)目前不具備這樣的能力。目前的軍力結(jié)構(gòu)印證了他的主張。盡管技術(shù)和地緣戰(zhàn)略形勢(shì)發(fā)生了翻天覆地的變化，但美國(guó)的軍力結(jié)構(gòu)在將近20年的時(shí)間里幾乎紋絲未動(dòng)。

　　2014年《4年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》中列出了“目標(biāo)軍力”，即為2019年設(shè)計(jì)的作戰(zhàn)力量。值得注意的是，這一軍隊(duì)結(jié)構(gòu)與2001年起就存在的軍力結(jié)構(gòu)是多么相似?，F(xiàn)役地面作戰(zhàn)部隊(duì)實(shí)際上沒有變化：2001年和2019年，都是10個(gè)陸軍作戰(zhàn)師加3個(gè)海軍陸戰(zhàn)師和飛行聯(lián)隊(duì)。在這么長(zhǎng)的時(shí)間里，海軍方面也幾乎沒有什么變動(dòng)：2019年，航母的數(shù)量減少1艘；51艘攻擊潛艇，比2001年少5艘；92艘巡洋艦和驅(qū)逐艦，比2001年多2艘。海軍最主要的變化是兩棲艦的大幅減少，從2001年的41艘減少到2019年的31艘?，F(xiàn)役空軍戰(zhàn)斗機(jī)飛行中隊(duì)的數(shù)量，從2001年的46個(gè)減少到2009年的26個(gè)，而可投入戰(zhàn)斗的轟炸機(jī)的數(shù)量，則從112架減少到96架。

　　在這18年的跨度里，五角大樓將增加導(dǎo)彈防御和特種作戰(zhàn)能力，并成立一些網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)單元。這是一些重要的改變，但僅占五角大樓總預(yù)算的一小部分。除了這些調(diào)整和空軍戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)斗機(jī)飛行中隊(duì)與海軍陸戰(zhàn)隊(duì)兩棲艦的大幅裁減，與冷戰(zhàn)結(jié)束到“9·11”之前這段時(shí)間相比，2019年的軍力結(jié)構(gòu)在18年里幾乎沒有發(fā)生顯著的變化。

　　我們可以回顧上世紀(jì)美國(guó)軍隊(duì)的歷史，很難找到軍力結(jié)構(gòu)在20年跨度里都不曾發(fā)生變化的例子。這不是沒有原因的。新的軍事技術(shù)和挑戰(zhàn)者的不斷出現(xiàn)與消亡改變了戰(zhàn)略前景，使國(guó)防資源的創(chuàng)新、改造和重新配置成為一種必要。

　　從2001到2019年，并不缺少重大的戰(zhàn)略變化。對(duì)美國(guó)軍隊(duì)的設(shè)計(jì)及其長(zhǎng)期行動(dòng)理念來說，最重要的挑戰(zhàn)是作為遠(yuǎn)程精確打擊力量的反艦和對(duì)陸攻擊導(dǎo)彈，以及控制它們的傳感器和指揮網(wǎng)絡(luò)的迅速擴(kuò)散。

　　對(duì)這一發(fā)展趨勢(shì)利用最充分的是中國(guó)，但其他潛在的對(duì)手也同樣在利用它，這一趨勢(shì)正在削弱美國(guó)遠(yuǎn)征軍的基本設(shè)計(jì)及其用人計(jì)劃的核心假設(shè)。數(shù)十年來，美國(guó)的決策者和指揮官們?cè)O(shè)想，他們可以進(jìn)入歐亞大陸外圍的基地，而這些基地和海軍作戰(zhàn)部隊(duì)在很大程度上可以自由投射力量。這個(gè)時(shí)代的大幕正在落下，一個(gè)分水嶺似的變化尚未在五角大樓的軍力結(jié)構(gòu)或計(jì)劃中得以體現(xiàn)。

　　在這一時(shí)期，裝備良好的有組織的非國(guó)家參與者迅速崛起，這其中既包括有政治目標(biāo)的組織（如“基地”組織和“伊斯蘭國(guó)”），也包括商業(yè)組織（但這些組織是暴力跨國(guó)犯罪集團(tuán)，它們的顛覆能力甚至超過了國(guó)家參與者）。最近的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要打擊這些入侵者，美國(guó)常規(guī)軍隊(duì)并非最合適的選擇。

　　俄羅斯在東歐發(fā)動(dòng)“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”，這也讓決策者和軍事策劃者手足無措，這是美國(guó)常規(guī)軍隊(duì)和理念的設(shè)計(jì)問題與作戰(zhàn)局限性被聰明的對(duì)手利用的又一例證。

　　越來越難讓人相信，美國(guó)軍力結(jié)構(gòu)在迅速變化的20年里維持不變是一種明智的“全天候”能力設(shè)計(jì)——既適用于2001年的挑戰(zhàn)也適用于2019年的挑戰(zhàn)。相反，對(duì)手做出的調(diào)整削弱了美國(guó)軍力結(jié)構(gòu)很大一部分價(jià)值。

　　軍力結(jié)構(gòu)維持不變，導(dǎo)致很多資產(chǎn)被浪費(fèi)，讓那些使用非常規(guī)作戰(zhàn)方式或精確導(dǎo)彈的潛在對(duì)手有可能打擊、減少或排除這些資產(chǎn)的戰(zhàn)場(chǎng)效力及威懾價(jià)值。與此同時(shí)，其他軍力結(jié)構(gòu)組成的數(shù)量，如潛艇、遠(yuǎn)程空中能力、特種部隊(duì)和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)危機(jī)響應(yīng)部隊(duì)等，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足地區(qū)指揮官的需求，尤其是在同時(shí)出現(xiàn)多個(gè)意外情況的時(shí)候。五角大樓維持軍力結(jié)構(gòu)不變，既是一種浪費(fèi)，更是一種吝嗇，既削弱了威懾力，又增加了戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。

　　國(guó)防部長(zhǎng)辦公室和聯(lián)合參謀部曾對(duì)軍力結(jié)構(gòu)的規(guī)劃過程作出詳細(xì)說明。然而，盡管有這些精明而老道的戰(zhàn)略家，但改革所面臨的無數(shù)制度障礙，使資源調(diào)整舉步維艱。

　　一些國(guó)防分析人士希望，五角大樓的預(yù)算危機(jī)能像二戰(zhàn)前的20年里那樣帶來創(chuàng)造性和創(chuàng)新。在那個(gè)緊縮時(shí)期，美國(guó)陸軍把大量資源從常規(guī)地面部隊(duì)轉(zhuǎn)向空中力量，特別是戰(zhàn)略轟炸機(jī)。當(dāng)時(shí)，戰(zhàn)略轟炸機(jī)還是一個(gè)有爭(zhēng)議的概念。海軍則得到了原本將撥給戰(zhàn)艦“槍支俱樂部”的資金，把這筆資金用在了發(fā)展航母、飛機(jī)、潛艇和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)兩棲實(shí)驗(yàn)上。當(dāng)美國(guó)加入二戰(zhàn)后，它在宗旨、訓(xùn)練和作戰(zhàn)理念上，都已經(jīng)做好了統(tǒng)治每一個(gè)新出現(xiàn)領(lǐng)域的準(zhǔn)備。

　　鑒于缺乏積極適應(yīng)能力的現(xiàn)狀，最近，國(guó)防部前部長(zhǎng)查克·哈格爾和副部長(zhǎng)羅伯特·沃克提出了國(guó)防創(chuàng)新計(jì)劃，旨在為五角大樓的適應(yīng)性技術(shù)、演習(xí)和人員政策注入新的活力。

　　然而，我們過去常?？吹降哪切┲卮蟾母锖唾Y源重新配置，依然沒有出現(xiàn)。打破改革的制度障礙，需要下一位總統(tǒng)親自出面解決這個(gè)問題，并且與國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人和五角大樓高級(jí)官員一同推動(dòng)改革?？偨y(tǒng)還必須找到那些以向指揮官們提供最合適軍隊(duì)為己任的軍事領(lǐng)導(dǎo)者。有效的改革還需要嚴(yán)格的國(guó)防戰(zhàn)略程序，對(duì)過去那些未經(jīng)審查的設(shè)想提出質(zhì)疑，并堅(jiān)持適用于未來而非過去的作戰(zhàn)理念。只有這樣，決策者才能真正理解，他們?cè)?1世紀(jì)需要獲得什么樣的防御能力。五角大樓過去曾經(jīng)順勢(shì)而為，現(xiàn)在，他們也同樣可以做到。（編譯/王棟棟）