新年伊始,全國地方兩會陸續(xù)召開,各省市2015年政府工作報告也相繼出爐。與2014年相比,今年各地在政府工作報告中將創(chuàng)新作為主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)力點,更加突出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的作用,明確提出全年創(chuàng)新任務(wù)目標(biāo),開出一張張務(wù)實的“創(chuàng)新清單”。

　　爭相打造創(chuàng)新高地

　　北京、上海、天津等地是我國創(chuàng)新實力較強(qiáng)的地區(qū),對創(chuàng)新能力和創(chuàng)新目標(biāo)提出了更高的要求

　　經(jīng)過近年來的積累和發(fā)展,北京、上海、廣東、天津等地的創(chuàng)新實力,包括人才儲備、資金投入、科研成果、專利數(shù)量、產(chǎn)業(yè)科技含量等指標(biāo),已達(dá)到或接近中等發(fā)達(dá)國家的水平。因此,這些地方在設(shè)置創(chuàng)新目標(biāo)時都提出了更高要求。

　　作為全國文化中心和科技創(chuàng)新中心,北京市政府工作報告明確提出,要加快全國科技創(chuàng)新中心建設(shè),支持企業(yè)自建或與高校院所共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、中試基地和成果轉(zhuǎn)化基地。落實技術(shù)創(chuàng)新行動計劃、“京校十條”和“京科九條”,特別是更好發(fā)揮中關(guān)村的“主戰(zhàn)場作用”,深入落實“1+6”和“新四條”,推動示范區(qū)高水平發(fā)展,提升首都文化軟實力。

　　上海市更是將目標(biāo)定位于打造“全球科技創(chuàng)新中心”。政府工作報告中列出了具體舉措:加快建設(shè)創(chuàng)新要素高度集聚、創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)的全球科技創(chuàng)新中心。加強(qiáng)科技前瞻布局,瞄準(zhǔn)世界科技前沿,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,在民用航空發(fā)動機(jī)與燃?xì)廨啓C(jī)、腦科學(xué)與人工智能等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮罂萍柬椖?在新能源汽車、機(jī)器人與智能制造等領(lǐng)域布局一批重大創(chuàng)新工程。

　　積極構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體,打造具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和國家級區(qū)域創(chuàng)新中心,是天津市今年提出的創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)。在政府工作報告中,天津市表示要高水平建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū),構(gòu)建“一區(qū)多園”發(fā)展格局。通過深化與北京科技創(chuàng)新合作,打造京津國家級創(chuàng)新主軸,在生物醫(yī)藥、電子信息、科技服務(wù)等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,開發(fā)一批核心技術(shù)和“殺手锏”產(chǎn)品。

　　致力完善制度體系

　　加快完善激勵和保護(hù)創(chuàng)新的科技體制改革,更好地發(fā)揮市場作用,是許多地方政府工作的著力點

　　如何進(jìn)一步加快科技體制改革,打破制度藩籬對創(chuàng)新形成的阻礙,通過制度激勵和保護(hù)創(chuàng)新,成為各地政府工作報告的共識。

　　河北省在深化科技體制改革和打造金融平臺方面提出目標(biāo),要求健全多元化的科技成果評價體系和成果發(fā)布機(jī)制,推動市縣層面建立科技成果交易市場和創(chuàng)新成果孵化器。同時,更好發(fā)揮市場的作用,建立主要由市場決定項目和經(jīng)費分配機(jī)制。推行科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革、股權(quán)和分紅激勵等政策,探索開展專利權(quán)、科技成果入股試點,支持科技人員創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)。促進(jìn)科技與金融深度融合,設(shè)立省級科技股權(quán)投資基金和天使投資基金,擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金規(guī)模,打造一批專門支持科技創(chuàng)新的金融平臺,加快科技型企業(yè)上市融資。

　　在山東,加快改革尤其是激勵科研人才、鼓勵創(chuàng)新的目標(biāo)十分明確。山東省提出,政府要從主導(dǎo)資源配置,向注重市場監(jiān)管和平臺建設(shè)轉(zhuǎn)變,從選拔式、分配式扶持向普惠式、引領(lǐng)式資助轉(zhuǎn)變。健全對人才的股權(quán)、期權(quán)及分紅激勵機(jī)制,讓科研人員獲得合理合法回報,使作出創(chuàng)新貢獻(xiàn)的人“名利雙收”。

　　福建則致力于為小微企業(yè)的發(fā)展掃清障礙,政府工作報告中明確提出要進(jìn)一步簡化審批、創(chuàng)新服務(wù)、馬上就辦,破除“熟人經(jīng)濟(jì)”“吃拿卡要”等頑癥。全面推行涉企收費目錄清單制度,嚴(yán)格規(guī)范涉企收費行為。加快構(gòu)建社會信用體系,依法加強(qiáng)市場監(jiān)管,創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境,加強(qiáng)人才隊伍建設(shè),注重發(fā)揮企業(yè)家才能,支持創(chuàng)業(yè)、激勵創(chuàng)新,讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流,讓每個人都享有人生出彩的機(jī)會。

　　培育新的經(jīng)濟(jì)增長點

　　各地政府注重在產(chǎn)業(yè)提升中,發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式,通過創(chuàng)新培育新的經(jīng)濟(jì)增長點

　　創(chuàng)新發(fā)展最終還是要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)進(jìn)步上。許多地方在報告中提出,要在原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢基礎(chǔ)上,將研究鏈條與產(chǎn)業(yè)鏈條有機(jī)結(jié)合,將創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手,努力培育出更多新經(jīng)濟(jì)增長點。

　　四川省政府工作報告特別提到“人才強(qiáng)省戰(zhàn)略”,主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),務(wù)必更加注重科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新。通過加強(qiáng)同部、企、院、校的合作,加快產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展和科技成果轉(zhuǎn)化,同時,大力實施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,進(jìn)一步激勵科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展方面,政府工作報告指出要鼓勵企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并重組、境外并購和投資合作;要以智能制造為突破口,加快發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè),這個提法與“工業(yè)4.0”不謀而合,“工業(yè)4.0”被認(rèn)為是以智能制造為主導(dǎo)的第四次工業(yè)革命,意在將傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合,最終實現(xiàn)工廠智能化,讓工廠直接與消費需求對接,可以滿足消費者的個性化需求。

　　“加強(qiáng)工程機(jī)械及汽車零部件、軌道交通、動力電池、高性能數(shù)字芯片等關(guān)鍵技術(shù)的集成攻關(guān),促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)向研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)滲透,向管理、營銷環(huán)節(jié)延伸,加快把新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式培育發(fā)展成新的增長點。”湖南省的政府工作報告,將創(chuàng)新的焦點聚集在產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新培育新的增長點上。

　　煤炭大省山西的目標(biāo)更為具體:政府工作報告中提到,深入實施創(chuàng)新驅(qū)動和低碳創(chuàng)新行動計劃,以安全、清潔、高效、低碳發(fā)展為方向,實施好煤基科技重大專項,力爭在煤炭綠色開采、煤炭清潔利用、煤層氣、現(xiàn)代煤化工、低碳技術(shù)等領(lǐng)域突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)。深化科技體制改革,構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系。

　　搭建公共服務(wù)平臺

　　搭建創(chuàng)新平臺、充分發(fā)揮創(chuàng)新主體作用、提升原始創(chuàng)新能力,也是各地政府大力推動的工作

　　在完善創(chuàng)新體系、推動社會創(chuàng)新的過程中,各地也更加注意轉(zhuǎn)變管理方式,通過提供公共服務(wù)、支持基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域研究等,促進(jìn)原始創(chuàng)新、孵化創(chuàng)新成果,為企業(yè)搭建創(chuàng)新的平臺。

　　浙江省給予企業(yè)充分的創(chuàng)新自由,充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用,并為其提供服務(wù),解決企業(yè)的后顧之憂。該省提出,要完善重點企業(yè)研究院扶持政策,充分發(fā)揮大企業(yè)創(chuàng)新骨干作用。積極推進(jìn)科研院所科研儀器設(shè)備和服務(wù)向社會開放,加快建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系。積極推進(jìn)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化,促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)動推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)科技緊密結(jié)合。

　　重慶市在完善科技服務(wù)方面提出明確目標(biāo):引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研院所共建研發(fā)創(chuàng)新平臺。推行基于績效評估的后補(bǔ)助方式,用好科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金,完善研發(fā)設(shè)計、成果交易、檢測認(rèn)證、創(chuàng)新孵化、中試轉(zhuǎn)化、科技咨詢、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等科技服務(wù),支持更多企業(yè)通過創(chuàng)新增強(qiáng)競爭力。

　　在東北,政府也致力于搭建創(chuàng)新平臺,扶持科研院所發(fā)展以加強(qiáng)科技創(chuàng)新。遼寧省政府工作報告提出,要完善區(qū)域創(chuàng)新體系。加快建設(shè)共性、專業(yè)、綜合服務(wù)三類創(chuàng)新平臺,構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)與中科院合作,建設(shè)沈陽材料國家實驗室、潔凈能源實驗室和機(jī)器人與智能制造創(chuàng)新研究院。落實科技金融示范區(qū)建設(shè)計劃。（經(jīng)濟(jì)日報記者 周明陽）