中國日?qǐng)?bào)網(wǎng)2月4日電 隨著中國綜合國力的發(fā)展，中國不僅加入了眾多國際機(jī)構(gòu)當(dāng)中，而且開始創(chuàng)立新的國際組織，提供更多的國際公共產(chǎn)品，正逐步從國際制度的參與者轉(zhuǎn)變成國際制度的建設(shè)者和貢獻(xiàn)者。

　　《外交學(xué)者》雜志網(wǎng)站1月30日發(fā)表美國西東大學(xué)和平與沖突研究中心主任汪錚的評(píng)論文章稱，中國外交做出了25年來的最大調(diào)整。文章稱從2012年習(xí)近平出任中國國家主席一職以來，他的一舉一動(dòng)牽動(dòng)著中國問題專家的目光。習(xí)近平已對(duì)中國對(duì)外政策做出了重大改變。專家們已開始梳理習(xí)近平最近提出的新舉措和建議，包括“一帶一路”戰(zhàn)略和亞洲基建投資銀行。

　　習(xí)近平的戰(zhàn)略采取富有經(jīng)驗(yàn)且以漸進(jìn)的方式進(jìn)行----不去直接挑戰(zhàn)現(xiàn)存的國際機(jī)構(gòu)，而是試圖搭建新平臺(tái)。通過這些舉措，北京想要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)更有利于自己且能夠限制美國戰(zhàn)略性施壓的國際環(huán)境。表面上看，這些舉措只是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且北京也試圖把它們作為純粹的經(jīng)貿(mào)方案推出，但實(shí)際上，這也是為了提高中國國家安全，也是為了北京的長期戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。

　　在2014年11月亞太經(jīng)合組織會(huì)議期間，中國提出了區(qū)域一體化的建議，包括建立亞太自由貿(mào)易區(qū)(FTAAP)和亞洲基建投資銀行（AIIB）。中國沒有從現(xiàn)存的國際機(jī)構(gòu)和體系中撤出，而是在每次向前邁開一步，通過創(chuàng)立新的機(jī)構(gòu)，維持更強(qiáng)的控制力，施展更廣泛的影響力。

　　從中國的角度看，如何處理與現(xiàn)有國際機(jī)構(gòu)、體系的關(guān)系是新興國家面臨的一個(gè)關(guān)鍵問題。盡管中國是亞洲最大的經(jīng)濟(jì)體，但日本控制著亞洲開發(fā)銀行(ADB)。日本的投票比例是中國的兩倍多，且銀行行長一直是日本人。從北京的角度來看，這無疑是不合理的。甚至國際貨幣基金組織賦予中國更大話語權(quán)的改革也是一拖再拖。作為回應(yīng)，中國的新戰(zhàn)略是試圖建立新機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，以便中國扮演在亞洲開發(fā)銀行和國際貨幣基金組織中不能扮演的角色。不過，中國已經(jīng)很小心地不去顛覆現(xiàn)存國際體系，而且為此采取了雙管齊下的方式。它一邊建立新機(jī)構(gòu)，一邊繼續(xù)積極參與世行、WTO、IMF、ADB等現(xiàn)存機(jī)構(gòu)。

　　在安全和政治領(lǐng)域，中國也一直致力于加強(qiáng)或重振某些機(jī)構(gòu)，包括金磚五國(BRICS)、上海合作組織(SCO)和亞信會(huì)議(CICA)。這同樣也是中國的替代性戰(zhàn)略——北京正試圖用這些機(jī)構(gòu)抗衡北約和美國的亞洲軍事同盟。即使中國不能控制這三個(gè)機(jī)構(gòu)，它也在試圖擴(kuò)大自己在其中的領(lǐng)導(dǎo)力。

　　“一帶一路”

　　在表面上，“一帶一路”只是該區(qū)域有深遠(yuǎn)影響的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，旨在加強(qiáng)貿(mào)易、基建和連通性，其實(shí)這一倡議的真正目的也涉及安全問題。中國正利用這個(gè)倡議加強(qiáng)與亞洲鄰國的關(guān)系，中國位于東亞和東南亞的鄰國也希望這一倡議能夠彌合自身與中國的關(guān)系。

　　另外，中國也希望加強(qiáng)與中亞、西亞國家的友好往來。這么做的原因有兩個(gè)：其一，這使中國能夠獲得更多資源，特別是石油和天然氣;其二，北京希望通過“一帶一路”獲得中亞與西亞國家政府的支持與合作，幫助它解決邊疆的安全挑戰(zhàn)。

　　北京非常聰明地利用絲綢之路的歷史符號(hào)，降低了地緣政治含義中的敏感性。

　　北京還希望通過“一帶一路”最大限度地發(fā)揮它確實(shí)存在的優(yōu)勢(shì)。借助高速公路、高鐵、管道、港口等新渠道把自己和區(qū)域內(nèi)的其它國家聯(lián)系在一起，是中國擅長的領(lǐng)域。首先，中國有巨大的貿(mào)易順差，且正在尋求有效利用這部分盈余的途徑。全球金融危機(jī)后，投資歐美的風(fēng)險(xiǎn)增大，把余錢投在亞太基建上對(duì)北京而言似乎是一個(gè)好選擇。其二，近年來，產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為中國的一個(gè)負(fù)擔(dān)，并造成了嚴(yán)重的環(huán)境問題。通過“一帶一路”與區(qū)域基建可以把中國的工廠和制造業(yè)中心轉(zhuǎn)移到區(qū)域內(nèi)的其它國家。此外，中國似乎有無窮的人力資本和基建經(jīng)驗(yàn)，所以唯獨(dú)它有能力落實(shí)宏偉的“一帶一路”計(jì)劃，并向周邊國家出口大量的儲(chǔ)備。

　　通過出口技術(shù)并與鄰國加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系，中國同樣希望為“中國制造”創(chuàng)造更大的新市場(chǎng)。這一倡議將加強(qiáng)中國與其它亞洲國家之間的交通和一體化，也使中國的鄰國更加依賴中國的資本和市場(chǎng)。最終，這會(huì)幫助中國獲得在該區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使中國更好地平衡美國的“重返亞洲”戰(zhàn)略。

　　“提供順風(fēng)車”

　　2014年8月，奧巴馬總統(tǒng)在接受《紐約時(shí)報(bào)》采訪時(shí)稱，中國在過去30年“搭便車”，指責(zé)中國沒有承擔(dān)更多的國際義務(wù)。然而，利用新的倡議，中國顯然正在轉(zhuǎn)而扮演一個(gè)更積極的領(lǐng)導(dǎo)角色。對(duì)北京來說，這確實(shí)是一個(gè)重大改變。

　　作為對(duì)奧巴馬的回應(yīng)，習(xí)近平已公開表示，通過中國提出的地區(qū)發(fā)展新倡議，中國歡迎鄰國“搭便車”。這是具有積極意義的，也是值得鼓勵(lì)的。不管中國投資計(jì)劃背后存在何種特殊的戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)，國際社會(huì)都應(yīng)該歡迎崛起的中國承擔(dān)更多全球責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)力。對(duì)我們而言，在這個(gè)全球化的世界上不一刀切地從“零和”角度看問題同樣重要。

　　現(xiàn)在預(yù)測(cè)中國的新倡議會(huì)成功還為時(shí)尚早，這還將取決于中國鄰國的反映。北京也還面臨眾多有待清除的障礙。也有可能中國的鄰國歡迎大量涌入的中國資金和資源，但不會(huì)給予中國所期望的回報(bào)：更大的影響力和更緊密的政治安全合作。中國是否能夠完成既定的戰(zhàn)略目標(biāo)，將很大程度上依賴一種推動(dòng)新倡議的能力，即說服鄰國以共同的視角看世界的能力。

　　另外，新的領(lǐng)導(dǎo)角色對(duì)北京來說也是一種挑戰(zhàn)。做跟隨者比做領(lǐng)導(dǎo)者更容易。領(lǐng)導(dǎo)能力建立在政策研究能力、溝通能力、執(zhí)行能力和軟實(shí)力的基礎(chǔ)之上。中國獲得領(lǐng)導(dǎo)能力需要提升政策決策能力、加強(qiáng)政策研究和智庫建設(shè)。做一個(gè)準(zhǔn)備欠佳的領(lǐng)導(dǎo)者風(fēng)險(xiǎn)巨大。最終，硬實(shí)力的發(fā)展也將依賴軟實(shí)力的提高。（遠(yuǎn)達(dá)）