新華網(wǎng)北京３月１日電 回顧２０１４年全國(guó)人大常委會(huì)的工作，一條鮮明的主線(xiàn)清晰可見(jiàn)，那就是緊密配合全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略部署開(kāi)展系列重要活動(dòng)，堅(jiān)持立法與改革決策相結(jié)合，做到重大改革于法有據(jù)。

　　見(jiàn)微知著。過(guò)去一年，有這樣一組鏡頭，可以透過(guò)點(diǎn)滴細(xì)節(jié)捕捉到最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在立法、監(jiān)督、聯(lián)系代表等工作中，是如何在全面深改和依法治國(guó)的道路上印刻下自己的足跡，將人民的意愿匯聚起來(lái)上升為國(guó)家的意志。

　　立法引領(lǐng)改革　監(jiān)督推動(dòng)發(fā)展

　　【鏡頭一】４月２４日，隨著張德江委員長(zhǎng)一聲響亮的“通過(guò)”！十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)了修改后的環(huán)境保護(hù)法，完成了對(duì)已實(shí)施２５年的環(huán)境保護(hù)法的首次大修。

　　生態(tài)文明建設(shè)是全面深化改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，碧水藍(lán)天是人民群眾的普遍期盼。新環(huán)境保護(hù)法首次寫(xiě)入生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境公益訴訟、按日計(jì)罰等制度，被輿論稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”環(huán)保法。

　　一年間，從聽(tīng)取節(jié)能減排工作情況報(bào)告，推動(dòng)節(jié)能減排深入開(kāi)展，到全面修訂大氣污染防治法，重典治霾，在環(huán)境方面加強(qiáng)立法和監(jiān)督，是人大工作中的一項(xiàng)“重頭戲”；修改完善有著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“小憲法”之稱(chēng)的預(yù)算法，是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神、深化財(cái)稅體制改革、推動(dòng)建立現(xiàn)代財(cái)政制度的一項(xiàng)重大舉措；對(duì)保險(xiǎn)法等５部法律的個(gè)別條款進(jìn)行一攬子“打包”修改，以適應(yīng)行政審批制度改革、推動(dòng)政府簡(jiǎn)政放權(quán)……全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)研究室主任梁鷹感言：“現(xiàn)在立法已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越建章立制，更重要的是它已成為凝聚改革共識(shí)、排除阻力的一個(gè)非常重要的利器?！?/p>

　　【鏡頭二】１２月２８日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議經(jīng)表決決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域內(nèi)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批。這是繼中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行一年后，全國(guó)人大常委會(huì)作出進(jìn)一步擴(kuò)展自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的決定。

　　一年來(lái)，通過(guò)授權(quán)開(kāi)展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的決定、就設(shè)立國(guó)家憲法日作出決定……有專(zhuān)家評(píng)論，以立法形式對(duì)若干重大事項(xiàng)作出決定，使相關(guān)重要工作有法可依、于法有據(jù)，在法律法規(guī)框架下開(kāi)展，體現(xiàn)了在法治軌道上推進(jìn)改革開(kāi)放的精神。

　　【鏡頭三】１２月２８日，人民大會(huì)堂金色大廳，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議聯(lián)組會(huì)議正在進(jìn)行，常委會(huì)委員們就國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，國(guó)務(wù)院副總理馬凱到會(huì)應(yīng)詢(xún)。他是常委會(huì)開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)以來(lái)到會(huì)應(yīng)詢(xún)的國(guó)務(wù)院最高級(jí)別的官員。

　　去年，全國(guó)人大常委會(huì)還分別就改革行政審批制度加快政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等與百姓生活密切相關(guān)的話(huà)題進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)詢(xún)，在你問(wèn)我答、你來(lái)我往之中實(shí)現(xiàn)監(jiān)督機(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)關(guān)的互動(dòng)。

　　監(jiān)督工作和立法工作緊密結(jié)合也是一大特點(diǎn)，如安全生產(chǎn)法的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告和安全生產(chǎn)法的修改、大氣污染防治法的執(zhí)法檢查和大氣污染防治法的修訂都在去年進(jìn)行。此外，專(zhuān)題調(diào)研、預(yù)算監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督等等，一系列組合拳讓現(xiàn)階段人大監(jiān)督的力度和廣度得到極大拓展，有力推動(dòng)了中央重大決策部署的貫徹落實(shí)。

　　立改廢釋并用　著力提高立法質(zhì)量

　　【鏡頭四】８月２５日，立法法修正案草案首度提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。其中修改的一個(gè)重要方面就是關(guān)于提高立法質(zhì)量的，要求健全立法起草、論證、審議等機(jī)制，“應(yīng)當(dāng)將法律草案文本及其說(shuō)明等通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等媒介向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)”。

　　立法法修正案草案、食品安全法修訂草案、廣告法修訂草案、行政訴訟法修正案草案……２０１４年四部法律草案二審稿再次向社會(huì)公布征求意見(jiàn)，有效拓展了公眾有序參與立法的途徑和方式，極大地?zé)òl(fā)了民眾的參政熱情和民主意識(shí)。

　　全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任鄭淑娜評(píng)價(jià)說(shuō)，立法機(jī)關(guān)要在“兼聽(tīng)則明”的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮立法在平衡、調(diào)整、規(guī)范社會(huì)利益關(guān)系方面的重要作用。

　　【鏡頭五】“現(xiàn)在北京是一周限制一天。從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，這是對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯?！眳菚造`委員說(shuō)。

　　王毅委員說(shuō)：“過(guò)去本來(lái)限號(hào)行駛是一個(gè)臨時(shí)的，結(jié)果很多家庭都是兩輛車(chē)。”

　　“有關(guān)方面一定要慎重考慮，究竟源頭治理重點(diǎn)應(yīng)該放在哪里？”辜勝阻委員說(shuō)。

　　……這是１２月２６日全國(guó)人大常委會(huì)委員們分組審議大氣污染防治法修訂草案中關(guān)于“向地方授權(quán)限制機(jī)動(dòng)車(chē)通行的條款”時(shí)熱烈場(chǎng)景。

　　一年來(lái)，在草案審議前增加半天的集體閱讀、增加列席常委會(huì)會(huì)議的代表人數(shù)、鼓勵(lì)委員積極發(fā)表意見(jiàn)……常委會(huì)會(huì)議上，搶話(huà)筒、爭(zhēng)發(fā)言的現(xiàn)象越來(lái)越多，觀(guān)點(diǎn)尖銳、交鋒的場(chǎng)面頻頻出現(xiàn)，在這個(gè)過(guò)程中，法律草案得到充分審議，各方意見(jiàn)得以充分表達(dá)，出臺(tái)的法律案才能經(jīng)得起考驗(yàn)。

　　【鏡頭六】１１月１日，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于民法通則、婚姻法個(gè)別條款的解釋?zhuān)鞔_了公民的“姓名權(quán)”。這是最高立法機(jī)關(guān)首次對(duì)民法領(lǐng)域的法律作立法解釋。

　　立法解釋是立法機(jī)關(guān)對(duì)某一法律規(guī)范進(jìn)行解釋?zhuān)饲笆褂貌欢?。去年，關(guān)于全國(guó)人大常委會(huì)在立法方式上可謂“全面開(kāi)花”，綜合運(yùn)用制定、修改、解釋、清理、備案審查等立改廢釋多種形式并舉，盡量做到法律的銜接和統(tǒng)一，保證了法律體系的完整性和一致性。

　　權(quán)力來(lái)自人民　制度與時(shí)俱進(jìn)

　　【鏡頭七】９月５日，慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立６０周年大會(huì)在人民大會(huì)堂隆重舉行，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話(huà)。

　　講話(huà)深刻揭示了我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度的歷史必然性，指出人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是支撐國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本政治制度。講話(huà)有力凝聚起廣大人民對(duì)我國(guó)根本政治制度的信心和力量。在全國(guó)人大常委會(huì)及地方人大常委會(huì)學(xué)習(xí)總書(shū)記講話(huà)時(shí)，大家一致表示，要進(jìn)一步堅(jiān)持好、完善好、發(fā)展好人民代表大會(huì)制度。

　　【鏡頭八】４月２３日，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于全國(guó)人大常委會(huì)委員聯(lián)系全國(guó)人大代表的意見(jiàn)（試行）》，要求每位常委會(huì)委員直接聯(lián)系１至３名所在選舉單位的全國(guó)人大代表，特別是基層代表和一線(xiàn)工人、農(nóng)民代表。

　　這是繼２０１３年每位委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員直接聯(lián)系５名以上全國(guó)人大代表的制度實(shí)施之后，全國(guó)人大健全常委會(huì)聯(lián)系代表制度、接受人民監(jiān)督的重要舉措。

　　一年下來(lái)，共有１４０名常委會(huì)委員通過(guò)走訪(fǎng)、電話(huà)、微信群以及邀請(qǐng)代表參加專(zhuān)題調(diào)研、推薦代表列席常委會(huì)會(huì)議等形式，與３３３名代表建立起日常聯(lián)系和溝通。通過(guò)這種方式，群眾的訴求和愿望得以直抵國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，黨的主張和人民的意愿在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)更好地統(tǒng)一起來(lái)，人民代表大會(huì)制度的制度優(yōu)勢(shì)和功效進(jìn)一步彰顯。

　　【鏡頭九】５月８日至１１日，在嘉興市王店鎮(zhèn)，湖州市妙西鎮(zhèn)龍山村，在杭州市南星街道和小營(yíng)巷，張德江委員長(zhǎng)走進(jìn)人大代表工作站，來(lái)到群眾中間，仔細(xì)詢(xún)問(wèn)這里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況。

　　人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)以來(lái)，縣鄉(xiāng)人大工作受到空前重視。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平，做好和老百姓打交道的“一線(xiàn)”工作，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)、推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)意義非凡。（記者 崔清新、陳菲、余曉潔）