法制晚報訊 7月2日新華社報道,記者從全軍財務工作大清查領導小組辦公室獲悉,《全軍財務工作大清查業(yè)務糾治辦法》日前印發(fā)施行,重點軍隊對預算管理、賬戶資金管理、經(jīng)費開支、結算管理、內(nèi)部接待場所財務、預算外經(jīng)費管理6個方面、69種財經(jīng)違規(guī)情形,依法依規(guī)糾治整改。
《法制晚報》記者注意到,十八大以來,中央軍委及四總部至少出臺了16項管好用好資金的管理制度或通知,對公務接待、會議培訓、賬戶資金、結算報銷等作出系統(tǒng)規(guī)范,同時加大了財務審計的要求和力度。
規(guī)定頻出 16項舉措管好用好經(jīng)費
根據(jù)習主席和中央軍委決策部署,今年2月份開始,全軍組織開展財務工作大清查,對2013年度和2014年度各項經(jīng)費收支使用管理情況進行全面清查。
據(jù)介紹,通過各單位自查自糾和全軍蹲點督查,發(fā)現(xiàn)存在擅自調(diào)整經(jīng)費預決算、截留克扣挪用經(jīng)費、無預算超預算開支、違規(guī)發(fā)放福利補助、超標準超范圍接待走訪慰問、利用虛假發(fā)票合同套取資金、隱匿轉移預算外收入設立“小金庫”等財經(jīng)違規(guī)問題。
此次《全軍財務工作大清查業(yè)務糾治辦法》依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)明確具體糾治措施,直接適用的“對號入座”,規(guī)定不明確不具體的按照法律原則和法治要求予以細化。業(yè)務糾治區(qū)分一般違規(guī)與違紀違法,區(qū)分公務開支與個人徇私,一般違規(guī)的公務開支重在糾治規(guī)正,個人徇私退還追回有關款項,黨的十八大以后,特別是古田全軍政治工作會議之后頂風違紀的從嚴處理。
據(jù)《法制晚報》記者統(tǒng)計,十八大以來,中央軍委及四總部至少出臺了16項管好用好軍費的管理制度或通知。
國防大學軍隊政治工作教研室副主任公方彬教授接受《法制晚報》記者采訪時表示,在軍隊反腐問題上,最主要抓的兩個部分就是用人問題和財務問題。軍內(nèi)出現(xiàn)的徐才厚、谷俊山貪腐案也暴露出以前的軍費管理存在問題,這一系列對軍費使用的規(guī)范管理舉措很及時、很有必要。
內(nèi)容細化 營房裝修等被“點名”
記者注意到,十八大以來,涉及軍費的多個具體事項被“點名”。
今年3月31日,經(jīng)中央軍委批準,新修訂的《中國人民解放軍營房建筑裝修及設備標準》,由總后勤部頒發(fā)全軍施行。這是該標準自1988年頒發(fā)施行以來的首次修訂。
該標準對全軍各級各類單位的機關辦公指揮用房、集體宿舍、文體用房、公寓住房、招待用房、公共生活用房、專業(yè)用房、隊屬物資器材庫房和車炮庫房等全部9類營房的12項裝修及設備配置標準逐一明確,方便全軍統(tǒng)一參照,避免各行其是。比如,結合戰(zhàn)備和生活實際,規(guī)定集體宿舍的樓地面鋪設要注重防滑,優(yōu)先選用水泥砂漿或水磨石材料,不能使用地磚。
與營房相關的建設腐敗問題也受到關注,這也是軍隊反腐敗和從嚴治軍的一個重要著力點和突破口。
十八大以來,軍隊屢次出拳整頓和規(guī)范基建營房領域。自2013年3月開始,全軍開展了基本建設項目和房地產(chǎn)資源普查(簡稱“兩項普查”)?!皟身椘詹椤惫ぷ黝I導小組辦公室負責人在接受采訪時曾表示,這次普查重點是嚴格按照政策規(guī)定,控制土地轉讓、房地產(chǎn)出租,從嚴控制樓堂館所建設,清理不合理住房,不斷完善軍隊人員安置住房保障制度政策。
今年1月份,總政治部、總后勤部、軍委紀委聯(lián)合印發(fā)《關于進一步從嚴規(guī)范空余房地產(chǎn)租賃管理有關問題的通知》,要求全軍依法加強空余房地產(chǎn)租賃管控。根據(jù)要求,軍以下作戰(zhàn)單位今后將不能對空余房地產(chǎn)進行租賃。
除了近年部隊進行的違規(guī)住房清退工作外,今年1月,在部隊經(jīng)濟適用住房建設項目領域,一次新的排查和清理正在展開。
績效管理 提高軍費使用效益
政府工作報告顯示,中國2013年度軍費開支為7202億元人民幣,2014年軍費預算達到8082億元。這每年幾千億元的軍費投入如何管好、用好,國家在軍隊花的這筆錢怎么樣才能發(fā)揮效果?軍隊給出的答案是:推行軍費績效管理。
7月7日中國軍網(wǎng)消息稱,四總部日前聯(lián)合發(fā)出通知,確定在全軍建立經(jīng)費標準一體化消耗數(shù)據(jù)兼職統(tǒng)計員隊伍,為總部決策提供可靠信息來源和數(shù)據(jù)支持,努力提高軍費供應管理的法治化、科學化、精細化水平。
文章介紹,兼職統(tǒng)計員由軍官、文職干部、士官、文職人員和職工兼任,主要從消耗數(shù)據(jù)采集單位的作訓、組織、宣傳、財務、軍需、油料、衛(wèi)生、營房等業(yè)務部門和基層分隊中選聘,頒發(fā)全軍統(tǒng)一印制的聘書,確保各類型部隊、各層級單位、各專業(yè)領域都有人負責消耗數(shù)據(jù)采集。
在軍費管理中,“績”不再體現(xiàn)為企業(yè)的利潤業(yè)績,而是軍費使用和管理目標的實現(xiàn)程度,“效”則是指軍費投入實際達到的效能和效果。
去年10月22日,解放軍四總部聯(lián)合頒發(fā)《深入推進事業(yè)經(jīng)費標準化建設總體方案》,對2020年前事業(yè)經(jīng)費標準化建設的目標任務、實施步驟和落實措施作出全面部署。10月26日,總后勤部發(fā)布《關于開展事業(yè)經(jīng)費績效管理的指導意見》,進一步規(guī)范軍隊開展事業(yè)經(jīng)費績效管理工作的相關內(nèi)容。
據(jù)了解,2014年解放軍總部和軍區(qū)將對訓練模擬器材選購、醫(yī)院財經(jīng)管理等5大類項目進行績效評價試點,預計到2020年將全面推行相關管理制度,以優(yōu)化財力資源配置,改進經(jīng)費支出管控,努力實現(xiàn)軍費使用效益最大化。
十八大以來軍隊出臺的經(jīng)費管理監(jiān)督規(guī)定
2013年6月《關于建立黨委管審議審制度的通知》
強調(diào)審計是確保黨對軍隊絕對領導的重要經(jīng)濟監(jiān)督手段,加強對審計工作的組織領導
2013年9月《關于加強和改進軍隊領導干部經(jīng)濟責任審計工作的意見》
明確領導干部經(jīng)濟責任審計的監(jiān)督范圍、內(nèi)容、組織方式、評價標準、審計處理和結果運用
2013年12月《關于進一步加強軍隊單位銀行賬戶監(jiān)管的通知》
嚴格軍隊單位銀行賬戶管理,建立軍銀雙向監(jiān)管機制,進一步強化賬戶資金監(jiān)督檢查
2014年1月《軍隊差旅費管理規(guī)定》
就軍隊人員出差審批管理、經(jīng)費開支限額標準、結算報銷和違規(guī)處罰等作出明確規(guī)范
2014年1月《總部機關部門行政消耗性費用限額管理辦法》
要求總部機關各部門嚴格控制行政消耗性費用開支
2014年6月《軍隊審計發(fā)現(xiàn)違法違紀線索移送辦法》
審計發(fā)現(xiàn)涉嫌破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序等違法類線索,移送軍隊保衛(wèi)部門
2014年10月《軍隊領導干部經(jīng)濟責任審計規(guī)定》
明確軍隊負有經(jīng)濟責任的領導干部全部納入審計范圍
2014年10月《深入推進事業(yè)經(jīng)費標準化建設總體方案》
對2020年前事業(yè)經(jīng)費標準化建設的目標任務、實施步驟和落實措施作出全面部署
2014年12月《軍隊資金活動內(nèi)部控制規(guī)范》
將軍隊資金活動內(nèi)部控制劃分為崗位設置、授權審批、印章密碼和嚴格監(jiān)督等9個環(huán)節(jié)
2014年12月《軍級以下單位行政開辦費消耗標準》
制訂了3類49種設備器材的實物編配數(shù)量和價格標準
2015年1月 全軍和武警部隊組織開展經(jīng)濟適用住房建設項目專項清理
利用兩年時間,妥善解決住房建設管理中存在的遺留問題
2015年1月《關于進一步從嚴規(guī)范空余房地產(chǎn)租賃管理有關問題的通知》
加強空余房地產(chǎn)租賃管控,軍以下作戰(zhàn)單位不能對空余房地產(chǎn)進行租賃
2015年2月《全軍財務工作大清查實施方案》
對全軍2013年度和2014年度各項經(jīng)費收支使用管理情況全面清查
2015年3月 《中國人民解放軍營房建筑裝修及設備標準》
對全軍各級單位全部9類營房的12項裝修標準明確
2015年4月 《全面開展軍隊對外有償服務清理摸底工作實施方案》
摸清2013年來軍隊對外有償服務和開展創(chuàng)收單位的底數(shù)
2015年7月 《全軍財務工作大清查業(yè)務糾治辦法》
對預算管理、經(jīng)費開支等6個方面、69種財經(jīng)違規(guī)情形糾治整改
監(jiān)管升級 審計成軍費管理利器
去年11月,解放軍審計署由總后勤部劃歸中央軍委建制,對中央軍委負責并報告工作。公方彬教授認為,財務清查將由審計部門進行。此次財務大清查將是審計署劃歸中央軍委建制后負責的一次“大動作”。十八大以來,軍隊審計方面的“大事兒”頻頻。
2013年6月,總政、總后聯(lián)合下發(fā)《關于建立黨委管審議審制度的通知》,要求各級黨委要對審計工作實施統(tǒng)一領導,內(nèi)容包括審定規(guī)劃計劃、支持依法審計、抓好審計整改、落實審計問責和重視審計建設等各方面。
此后,在去年6月和10月又相繼發(fā)文,一批審計規(guī)定、實施辦法、評價標準等配套法規(guī)相繼得到修訂完善,區(qū)域審計、派駐審計、跟蹤審計、交叉審計、聯(lián)合審計、遠程審計等一系列新的審計模式相繼出臺。
今年1月29日刊發(fā)的《解放軍報》有數(shù)據(jù)統(tǒng)計稱,近兩年審計4024名團以上領導干部,其中軍職以上82名、師職854名。共有61名履行經(jīng)濟責任不力、單位財經(jīng)秩序混亂的領導干部,被依法評價為“不稱職”;21名領導干部被免職,77名領導干部受到誡勉談話和審計約談,144名領導干部調(diào)整工作崗位。
數(shù)據(jù)顯示,僅2014年,各級審計部門移送涉嫌違紀違法線索的數(shù)量,超過了此前30年的總和。(記者 王選輝)
當?shù)貢r間2016年5月16日,意大利羅馬發(fā)現(xiàn)的羅馬廢墟。這處營房可追溯至公園2世紀,占地900平方米,擁有39個房間,包括一個100米的走廊。這處營房可追溯至公元2世紀,占地900平方米,擁有39個房間,包括一個100米的走廊。
當?shù)貢r間2016年5月16日,意大利羅馬發(fā)現(xiàn)的羅馬廢墟。這處營房可追溯至公園2世紀,占地900平方米,擁有39個房間,包括一個100米的走廊。這處營房可追溯至公元2世紀,占地900平方米,擁有39個房間,包括一個100米的走廊。
據(jù)新安晚報(微博)報道,10月5日,正值國慶假期,高速公路車流量很大,在S24常合高速皖蘇博望省際收費站,一名男司機錯把油門當剎車,一頭撞進高速交警檢查站營房內(nèi),現(xiàn)場一片狼藉。
據(jù)新安晚報(微博)報道,10月5日,正值國慶假期,高速公路車流量很大,在S24常合高速皖蘇博望省際收費站,一名男司機錯把油門當剎車,一頭撞進高速交警檢查站營房內(nèi),現(xiàn)場一片狼藉。
據(jù)中國軍網(wǎng)記者頻道消息,經(jīng)習主席批準,中央軍委決定從今年開始,對全軍基本建設項目和房地產(chǎn)資源進行普查(以下簡稱“兩項普查”),引起全軍上下普遍關注。答:主要目標是通過查清基本建設規(guī)模和現(xiàn)有房地產(chǎn)詳細底數(shù),客觀評估基建營房保障現(xiàn)狀和資源潛力,建立完善基礎數(shù)據(jù)庫和基本建設項目排序。
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