今日，王岐山在 《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)署名文章《發(fā)揮巡視監(jiān)督作用 助力全面從嚴(yán)治黨》。這是王岐山在擔(dān)任中央紀(jì)委書記以來，首次系統(tǒng)地公開闡述巡視工作。

　　專家在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)指出，該署名文章的發(fā)表，是中央高層在黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗工作上，亮出的一柄利劍，并且亮得漂亮、提氣。

　　中紀(jì)委查干部過半線索來自巡視 王岐山發(fā)文凸顯重視

　　該署名文章全文近6000字，分為三部分，分別從巡視制度的歷史淵源、工作重點(diǎn)、執(zhí)行規(guī)范等三個(gè)角度依次闡述。

　　國家行政學(xué)院教授許耀桐認(rèn)為，署名文章既站在歷史高度，又著眼于現(xiàn)實(shí)，同時(shí)展望未來，從縱橫坐標(biāo)上，肯定了巡視制度的重要性?！耙詮?qiáng)有力的邏輯，證明要想把黨風(fēng)廉政建設(shè)做好，必須倚重巡視制度?！?/p>

　　“王岐山此次高規(guī)格的發(fā)文闡述，本身就說明了，巡視制度在反腐敗斗爭中起著舉足輕重的作用。在現(xiàn)實(shí)中，我們也看到，許多大案、要案，都是在巡視過程中發(fā)現(xiàn)的，對(duì)腐敗分子形成了高壓態(tài)勢?！敝醒朦h校教授戴焰軍向人民網(wǎng)記者表示。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，眾多“大老虎”的問題就是在巡視工作中發(fā)現(xiàn)的。2015年2月26日，中央第八巡視組組長寧延令在國家電網(wǎng)公司召開工作動(dòng)員會(huì)上表示，中央紀(jì)委對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的蘇榮、申維辰、朱明國、萬慶良、杜善學(xué)、譚力、武長順、韓學(xué)鍵、秦玉海、梁濱、楊衛(wèi)澤、陸武成等40多人的問題線索進(jìn)行了立案審查。

　　“中央紀(jì)委立案審查的領(lǐng)導(dǎo)干部中，一半以上是根據(jù)巡視移交的問題線索查處的?！?015年8月17日，王岐山在出席學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》電視電話會(huì)議講話時(shí)透露。

　　對(duì)于如何定位巡視制度的地位，許耀桐注意到了文章中所用的“不可替代”4個(gè)字，他指出，巡視制度的一大特點(diǎn)就是“注重發(fā)動(dòng)群眾”，這種外來監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的工作方法，在反腐敗斗爭中有著不可替代的特殊地位。

　　“應(yīng)當(dāng)注意的是，黨的先進(jìn)性和純潔性不是與生俱來的，通過巡視制度清除不良分子，有利于提高黨員隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力?！痹S耀桐談到。

　　“政治定力”提到空前高度 印證“反腐不是一陣子”

　　王岐山在署名文章中的列出7大工作重點(diǎn)，描繪出巡視工作的布局藍(lán)圖，構(gòu)成了“今后這項(xiàng)工作怎么開展”的標(biāo)準(zhǔn)答案。

　　在重點(diǎn)談到貫徹巡視方針時(shí)，他特別強(qiáng)調(diào)要保持堅(jiān)強(qiáng)政治定力?！罢味Α币辉~統(tǒng)領(lǐng)起巡視制度的重點(diǎn)部署，被提到前所未有的高度。

　　此前，王岐山曾幾次談到“政治定力”。今年3月27日至28日，王岐山在河南調(diào)研，講話中強(qiáng)調(diào)“要保持堅(jiān)強(qiáng)政治定力，有靜氣、不刮風(fēng)”；在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)工作報(bào)告中，王岐山指出，要保持堅(jiān)強(qiáng)政治定力，不搞運(yùn)動(dòng)、不是一陣子。

　　何為政治定力？許耀桐將“定力”的含義解讀為遇事不亂，不會(huì)被事物表面所迷惑?！叭螒{風(fēng)浪打，穩(wěn)坐釣魚臺(tái)。這種定力源于政治自信，源于信仰堅(jiān)定。”

　　關(guān)于政治定力，戴焰軍認(rèn)為可以從三個(gè)方面理解，“一方面能不能嚴(yán)格地遵守政治紀(jì)律，能不能堅(jiān)定不移地執(zhí)行中央關(guān)于黨風(fēng)建設(shè)、反腐敗的一系列方針和要求。另一方面，在遇到各種各樣復(fù)雜的情況的時(shí)候，是不是能夠在大是大非面前，能夠分清是非，站穩(wěn)立場。第三，自己平時(shí)能不能以身作則，自己如果做不好怎么去巡視別人?！?/p>

　　反腐要打一場硬戰(zhàn)。許耀桐指出，“一反到底”、“零容忍”等一些反腐狠話，都表現(xiàn)出中央重拳打擊腐敗的決心。但是，反腐工作中不可避免會(huì)遇到許多困難?！吧罨母?，健全機(jī)制，做好不易。既要有信心，又要有能力和魄力，而這些能力的培養(yǎng)都迫切需要這份定力?！?/p>

　　制度的生命力在執(zhí)行 對(duì)巡視人員提更高要求

　　“再好的制度最終要靠人來執(zhí)行?！蓖踽皆谑鹈恼轮幸矊掖翁峒傲耸舜蠛笱惨暪ぷ髟谌藛T上的變革。他指出，黨的十八大后，實(shí)行了巡視組組長、巡視對(duì)象、巡視組與巡視對(duì)象關(guān)系三個(gè)不固定，不搞鐵帽子，一次一授權(quán)。

　　這一巡視創(chuàng)新，在8月13日剛剛頒布的《巡視工作條例》修訂版第十條中得到明確：巡視組組長根據(jù)每次巡視任務(wù)確定并授權(quán)。

　　十八大后，每一輪中央巡視的參與人員都備受關(guān)注。2012年7月2日公布的今年第二輪中央巡視組成員中，巡視組長首次實(shí)現(xiàn)了“一正三副”的陣容搭配。已經(jīng)公布的七個(gè)巡視組名單中，共包括7名組長和21名副組長。就巡視經(jīng)驗(yàn)來看，已經(jīng)進(jìn)駐的七個(gè)巡視組中，馬瑞民、趙文波、劉卒、寧延令等4人為全程參與了十八大后六輪中央巡視的“老將”。

　　無論是巡視“老將”還是“新秀”，王岐山都明確提出了要求：明確責(zé)任，敢于擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)巡視隊(duì)伍建設(shè)?！耙獓?yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度，嚴(yán)禁跑風(fēng)漏氣、打探說情。巡視組對(duì)重大問題應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)就是失職、發(fā)現(xiàn)問題沒有如實(shí)報(bào)告就是瀆職，都要追究責(zé)任?！?/p>

　　戴焰軍認(rèn)為，這一要求，抓住了制度執(zhí)行的最根本的東西，從個(gè)人到隊(duì)伍整體，都必須強(qiáng)化責(zé)任感，不能遇到問題的時(shí)候繞著走。“面對(duì)的是一些危害國家、危害黨、危害人民的錯(cuò)誤問題，處理的過程中就有得罪人的問題，你敢不敢處理，敢不敢擔(dān)當(dāng)，直接關(guān)系到能不能執(zhí)行好巡視制度?！?/p>

　　“打鐵還要自身硬。巡視工作人員如果沒有過硬的本領(lǐng)、良好的品質(zhì)，很難適應(yīng)這份工作，使制度執(zhí)行大打折扣，甚至功敗垂成?！痹S耀桐表示。

　　此外，戴焰軍指出，巡視制度的建立還應(yīng)該注重社會(huì)氛圍，巡視發(fā)現(xiàn)問題，很多要靠巡視人員通過與群眾的接觸，才能把問題挖掘出來?！巴ㄟ^宣傳教育、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，形成有利于巡視工作的整體氛圍，這是當(dāng)前政治生態(tài)建設(shè)的很重要一部分?！?/p>

　　黨的十九大前實(shí)現(xiàn)全覆蓋 不再局限于一時(shí)一地

　　王岐山在署名文章中回顧了我國巡視制度的歷史。早在1928年，黨中央就制定巡視條例，以中共中央通告形式下發(fā)。

　　1990年，黨的十三屆六中全會(huì)提出，中央和省區(qū)市黨委可以根據(jù)需要派出巡視工作小組；1996年，中央紀(jì)委第一次派出巡視組；2001年，中央紀(jì)委、中央組織部聯(lián)合派出巡視組開展巡視。

　　黨的十六大報(bào)告提出建立和完善巡視制度。黨的十七大把巡視制度寫入黨章。2009年，黨中央頒布《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，成立中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將中央紀(jì)委、中央組織部巡視組提升更名為中央巡視組。

　　十八大后，中央政治局常委會(huì)議審議通過《中央巡視工作規(guī)劃（2013—2017年）》，聽取每一輪巡視情況匯報(bào)。2015年8月13日，中共中央頒布實(shí)施修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》。

　　十八大后的巡視工作取得了良好效果。2015年8月17日，王岐山出席學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》電視電話會(huì)議并講話。王岐山指出，中央巡視組已巡視118個(gè)地方、部門和單位，與干部群眾談話2萬余人次，受理信訪120余萬件。中央紀(jì)委立案審查的領(lǐng)導(dǎo)干部中，一半以上是根據(jù)巡視移交的問題線索查處的；中央組織部對(duì)巡視移交的選人用人問題進(jìn)行專項(xiàng)督查，已處理糾正和追究問責(zé)1100多人。

　　“可以預(yù)見，保持巡視的力度和節(jié)奏，踩著不變的步伐，到黨的十九大召開前，能夠基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋?！蓖踽皆谑鹈恼轮袑懙?。

　　戴焰軍指出，這一目標(biāo)的提出，預(yù)示著中央不僅巡視的“質(zhì)量”提出要求，也對(duì)巡視的“數(shù)量”提出了要求?！把惨暪ぷ髦?，有成熟的做法，被實(shí)踐證明行之有效，就要在全黨推行，使巡視變成常態(tài)化制度，而不是局限于一時(shí)、一地。”