小產(chǎn)權(quán)房再一次成為公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。國土部部長徐紹史在列席十一屆全國人大五次會議時表示，今年將開始試點(diǎn)治理小產(chǎn)權(quán)房，并將為下一步的大規(guī)模清理工作做準(zhǔn)備。
盡管政府三令五申要打擊小產(chǎn)權(quán)房，但是小產(chǎn)權(quán)房的面積卻越來越大。而且，從民間的反應(yīng)來看，民眾似乎也對嚴(yán)厲打擊小產(chǎn)權(quán)房的舉動不甚歡迎。這是為什么？
之所以要打擊小產(chǎn)權(quán)房，違法當(dāng)然是一個理由，但更為重要的理由可能是小產(chǎn)權(quán)房的大面積推廣，將會嚴(yán)重的影響到普通商品房的銷售。原因很簡單，同樣的房子，商品房和小產(chǎn)權(quán)房之間的價格差異實(shí)在太大了。隨著城市房地產(chǎn)價格愈來愈高，很多買不起商品房的民眾不得不選擇小產(chǎn)權(quán)房。換句話說，小產(chǎn)權(quán)房之所以大有市場，是因?yàn)槭袌鲋杏羞@樣的需求，而且這種需求隨著城市化進(jìn)程的擴(kuò)大，反而會愈來愈大。
野火燒不盡，春風(fēng)吹又生。小產(chǎn)權(quán)房之所以屢禁不止，根本的原因可能在于當(dāng)下中國城鄉(xiāng)二元的土地制度剝奪了農(nóng)村集體土地所有者改變土地用途獲得更高收益的能力。同樣的一畝地，在農(nóng)民手中它的價值只能是5萬，但是一經(jīng)征收轉(zhuǎn)為國有土地，就能發(fā)揮幾百萬的價值。這是因?yàn)閲冶绒r(nóng)民更加能干，還是國家限制了農(nóng)民的發(fā)展權(quán)？這恐怕是一個并不難回答的問題。
或許有人會說耕地對中國非常重要，13億人的大國需要足夠的耕地面積來保障。但是，這并不能夠成為國家限制農(nóng)民改變其耕地用途的理由。一個非常簡單的理由是，憑什么農(nóng)民的土地就必須要成為低收益的專門用來種植糧食的耕地？假設(shè)糧食安全是事關(guān)社會穩(wěn)定的大事，但是這部分的成本也不應(yīng)該只由農(nóng)民來負(fù)擔(dān)，而是該由全體國民一起來承擔(dān)，比如說給種植糧食的農(nóng)民予以相應(yīng)的補(bǔ)貼。
但是，在我國未有專門針對農(nóng)地的相關(guān)補(bǔ)貼，而且農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品中所獲得的收益極為有限。在這種情況下，作為一個理性的經(jīng)濟(jì)人，發(fā)展小產(chǎn)權(quán)房就成為城市郊區(qū)農(nóng)民最為理性的選擇。
從這個角度上看，整治小產(chǎn)權(quán)房的要害并不在于消滅目前的小產(chǎn)權(quán)房，而是應(yīng)該著力于消滅目前產(chǎn)生小產(chǎn)權(quán)房的土壤，換句話說，應(yīng)該取消針對集體土地的各種歧視，讓集體土地和國有土地一起參與到建設(shè)用地的競爭中來。這樣做的好處是，一方面由于土地供應(yīng)的增加，會降低城市房地產(chǎn)的價格；另一方面，由于集體土地分享了城市化的紅利，作為土地所有者的集體也會獲得相應(yīng)收益，而這一切都將有利于農(nóng)民資產(chǎn)價值的增加。
中國改革開放之所以能取得今日的成就，一個很重要的因素就在于改革者用于沖破既有制度的制度性障礙。1987年深圳開始土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓拍賣時，憲法和法律上并沒有明確規(guī)定土地可以轉(zhuǎn)讓，正是如此，它才招致不少人“違憲”的指責(zé)。但從今日來看，正是這種偉大的嘗試，才有了今日中國經(jīng)濟(jì)和土地市場的繁榮。
特約評論員 傅蔚岡
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