甘肅省政府目前正在對(duì)政府重大行政決策法定程序細(xì)則向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，其中明確提出，公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定將作為法定程序，以確保政府“依法行政”。（2月26日  新華網(wǎng)）

　　政府重大行政決策，是指政府依照法定職責(zé)對(duì)涉及本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、社會(huì)影響面廣、專業(yè)性和政策性強(qiáng)、與人民群眾切身利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)所作出的決定。它是政府行政管理活動(dòng)的先導(dǎo),其效率和質(zhì)量直接關(guān)系到與之相關(guān)的一系列行政管理活動(dòng)的正確開(kāi)展和順利實(shí)施,關(guān)系到政府工作績(jī)效的高低和公眾滿意度的高低。

　　公眾參與重大行政決策，是指行政管理部門(mén)在作出決策時(shí)，通過(guò)開(kāi)放的途徑讓社會(huì)公眾和有利害關(guān)系的個(gè)人或組織處獲取擬決策的事項(xiàng)信息，聽(tīng)取各方的意見(jiàn)，并通過(guò)一定程序決定采納或不予采納意見(jiàn)的行為。這是實(shí)現(xiàn)公民監(jiān)督政府的憲法權(quán)利、促進(jìn)政府由統(tǒng)治轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫淼闹匾緩?，是人民?dāng)家做主的實(shí)質(zhì)所在。

　　擴(kuò)大有序的政治參與早已成為法治中國(guó)建設(shè)中的一個(gè)重要內(nèi)容，而進(jìn)一步擴(kuò)大作為公眾政治參與重要一環(huán)的決策參與，亦是建設(shè)社會(huì)主義法治文明的必然要求。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著現(xiàn)代行政權(quán)力的不斷增強(qiáng), 隨著全面推進(jìn)依法行政步伐的加快，擴(kuò)大公眾參與、推動(dòng)行政決策的民主化逐漸成為當(dāng)代法治政治發(fā)展的客觀要求。

　　由此，重大行政決策程序中的公眾參與日益受到了各級(jí)政府的重視，類似甘肅省政府這樣，我國(guó)多地在公眾參與行政決策方面進(jìn)行了有益的探索，公眾參與行政決策的立法也在各地頻頻出現(xiàn)，公眾參與行政決策取得了一定的進(jìn)步。

　　然而，目前我國(guó)行政決策的公眾參與還存在許多問(wèn)題，從總體上看，或者立法滯后，或者參與流于形式，或者效果不佳。就拿最為公眾詬病的聽(tīng)證會(huì)來(lái)說(shuō)，不僅是被冠以“逢聽(tīng)必漲”的名聲，甚至很多聽(tīng)證會(huì)連公眾作出判斷的基本信息都不披露，這種聽(tīng)證也就只能是“瞎聽(tīng)”。更何況，某些地方政府始終習(xí)慣于單方面決策，忽視公眾意見(jiàn)。

　　毋庸諱言，公眾參與在中國(guó)目前尚處于初始階段，公眾參與呈形式化、表演化和被操縱的危險(xiǎn)。甚至，毫不夸張的說(shuō)，“公眾參與”就只是好聽(tīng)而已，我國(guó)行政決策啟動(dòng)權(quán)基本上被行政機(jī)關(guān)所壟斷，公眾只是公共決策程序的承受者。

　　種種跡象都表明，我國(guó)公眾參與行政決策亟待“法治化”。筆者認(rèn)為，針對(duì)行政決策領(lǐng)域公眾參與度低、形式化嚴(yán)重的尷尬境況，除了要從制度上對(duì)重大行政決策的范圍、程序、機(jī)制作出明確規(guī)范，建立健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制外，各級(jí)政府還須要切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)重大行政決策進(jìn)行合法性審查和推動(dòng)落實(shí)公眾參與重大行政決策的職責(zé)，比如，可以建立重大行政決策及其執(zhí)行效果的社會(huì)評(píng)議機(jī)制，把公眾對(duì)政府決策及其執(zhí)行效果的評(píng)價(jià)作為改進(jìn)工作的依據(jù)。當(dāng)然，除依法應(yīng)當(dāng)保密的以外，應(yīng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體適當(dāng)途徑對(duì)重大行政決策進(jìn)行公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。唯此，才能真正把公眾參與作為重大行政決策的必經(jīng)程序，才能真正實(shí)現(xiàn)行政決策科學(xué)化、民主化、合法化，進(jìn)而推進(jìn)政府執(zhí)行力和公信力的不斷提高。（顧一嫻）