李克強(qiáng)在今年的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全“人地錢”掛鉤政策，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。我國目前約有2.7億農(nóng)民工，約5000萬農(nóng)村留守老人和婦女，6000余萬留守兒童。家庭團(tuán)圓是農(nóng)民工發(fā)自心底的訴求，其實(shí)現(xiàn)途徑就是加快市民化步伐。

　　中央提出走新型城鎮(zhèn)化道路，要求到2020年把一億農(nóng)民工和其他常住人口變成市民，“人地錢”掛鉤政策是走新型城鎮(zhèn)化道路的具體舉措，把用地指標(biāo)、財(cái)政撥款指標(biāo)和農(nóng)民工市民化的成果掛鉤，以新的考核機(jī)制樹立指揮棒，激勵(lì)和引導(dǎo)地方政府走正確的城鎮(zhèn)化道路。

　　農(nóng)民工在外打拼受歧視，傷自尊，都是戶口惹的禍。由于戶口門檻限制，使農(nóng)民工感到自己只不過是“召之即來揮之即去”苦力，市民能夠享受的福利保障與他們無緣，公民應(yīng)該得到的法律權(quán)益很少向他們招手。實(shí)現(xiàn)企業(yè)用工規(guī)范化，勞動(dòng)合同標(biāo)準(zhǔn)化，以及辭退有補(bǔ)償，節(jié)假日、雙休日以及八小時(shí)以外干活發(fā)加班費(fèi)，是他們對(duì)法律公平的理解和奢望。“同城不同天”的直接原因是有人無“戶”。

　　外來人員最糾結(jié)的是子女的照看和教育。留守兒童的安全，已經(jīng)上升為社會(huì)問題。兒童因缺乏照管，受到傷害的事件屢屢發(fā)生。留守兒童“爸媽在哪兒”的錐心之問，呼喚要加快拓寬留守子女跟父母到務(wù)工城市生活的路徑，讓他們享有入學(xué)、醫(yī)療等基本權(quán)利。這些問題不解決，常年在外的農(nóng)民工心里就不會(huì)踏實(shí)，親情扣就難以解開，所謂“融合”也只能是“愿景態(tài)”。

　　廣東在推進(jìn)外來人口“市民化”方面已走在前列。除廣州、深圳兩個(gè)特大城市有所控制外，其他各地直系親屬間相互投靠辦理戶口已基本放開。有合法穩(wěn)定職業(yè)滿五年并有合法固定住所，參加社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到三年的外來務(wù)工人員，可以遷入當(dāng)?shù)爻Ｗ艨?。戶口壁壘的打破，?duì)解除外來人員后顧之憂、身心融入當(dāng)?shù)鼐哂袥Q定性意義。如果把“人地錢”掛鉤細(xì)化做實(shí)，更有助于加快外來人口融合的步伐。(張全林)