原標(biāo)題：陜西叫陣央企，各地爭(zhēng)先取經(jīng) 中石油欠了多少水土補(bǔ)償賬
2012年中石油的國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量1.1億噸，天然氣產(chǎn)量798.6億立方米，如果參考陜西標(biāo)準(zhǔn)繳納水土流失補(bǔ)償費(fèi)，其一年就要支出39.4億元。
陜西正成為全國(guó)水保系統(tǒng)的“延安”，其與央企在水土流失補(bǔ)償費(fèi)領(lǐng)域的“斗爭(zhēng)”經(jīng)驗(yàn)吸引了廣東、云南、青海、寧夏等十多個(gè)省份前來(lái)取經(jīng)。
被各方寄予厚望的《全國(guó)水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》自2011年就開(kāi)始草擬，懷胎三載，仍未落地，其背后則是水利部、財(cái)政部和發(fā)改委之間的利益博弈。
討要15.4億環(huán)保費(fèi)
因?yàn)榉婪锻涤停筒捎蛷S周邊的老鄉(xiāng)沒(méi)少干仗的蔡成萬(wàn)沒(méi)想到，自己昆侖銀行的工資卡被封，也是“老鄉(xiāng)”們干的。
蔡成，長(zhǎng)慶油田采油五廠的一名采油工。在陜西定邊縣馮地坑鄉(xiāng)，他一個(gè)人，一只狗，守著一個(gè)井場(chǎng)，供養(yǎng)著西安的一套兩室一廳公寓。2012年，蔡成服務(wù)的長(zhǎng)慶油田已經(jīng)超過(guò)大慶油田，成為中國(guó)最大的油氣田。
平淡無(wú)奇的生活在2013年10月15日這天之后被打破——銀行催款短信紛至沓來(lái)：月供未按時(shí)繳納。電話查詢才知上月工資未到賬。這在過(guò)去不可想象。
真實(shí)原因是，榆林中院凍結(jié)了中國(guó)石油天然氣股份有限公司長(zhǎng)慶油田分公司的23個(gè)賬號(hào)，七萬(wàn)余職工工資無(wú)法發(fā)放。
據(jù)媒體報(bào)道，賬戶凍結(jié)發(fā)生在2013年10月9日，第二天榆林中院即向長(zhǎng)慶油田送達(dá)《執(zhí)行裁定書(shū)》，共涉及23個(gè)賬戶，隨后有3個(gè)賬戶解凍，同時(shí)新增加一個(gè)賬戶，目前共有21個(gè)賬戶被榆林中院凍結(jié)，凍結(jié)資金逾億元。
同樣一幕也發(fā)生在兩年前。2011年8月12日上午，由榆林市副市長(zhǎng)帶隊(duì)，包括陜西省高院執(zhí)行廳、榆林市政府、榆林中院一行人馬，前往工商銀行陜西省分行，強(qiáng)制劃走長(zhǎng)慶油田賬戶上的1.29億元。
橋段一致，原因也無(wú)二——長(zhǎng)慶油田欠繳榆林市水土流失補(bǔ)償費(fèi)，但物是人非。自2013年8月，中石油的系列貪腐案在長(zhǎng)慶油田引爆，原總經(jīng)理冉新權(quán)去職被捕，長(zhǎng)慶油田震蕩不斷。
與陜西省多年“掰手腕”后，中石油似乎首度“服軟”。2013年10月22日，中石油董事長(zhǎng)周吉平、總經(jīng)理致函陜西省委書(shū)記趙正永和省長(zhǎng)婁勤儉，表示支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧地企關(guān)系。
“和諧”并不包括榆林市水土保持監(jiān)督總站聲討的，長(zhǎng)慶油田在當(dāng)?shù)厍防U的7.4億元水土流失補(bǔ)償費(fèi)、滯納金。2014年1月18日，榆林市水土保持監(jiān)督總站的代理律師、陜西富能律師事務(wù)所武廣韜接受南方周末記者采訪時(shí)表示，“至今長(zhǎng)慶沒(méi)有交一分錢(qián)”。
“和諧”指的是以投資換“平安”。據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道，中石油承諾，加大長(zhǎng)慶油田在陜西當(dāng)?shù)氐馁Y源就地轉(zhuǎn)化率，比如，在榆林定邊縣建設(shè)油氣轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，研究啟動(dòng)榆林煉油廠第二條100萬(wàn)噸每年供油管線。
蛋糕太過(guò)誘人，同處陜北，與榆林緊鄰，財(cái)力卻更緊張的延安開(kāi)始垂涎三尺。2014年1月8日，陜西省委主管的陜西網(wǎng)突然爆料，從“延安有關(guān)方面”獲知，長(zhǎng)慶油田在延安4年來(lái)的環(huán)保欠費(fèi)更高，數(shù)額超過(guò)榆林的7.4億，高達(dá)8億。
學(xué)習(xí)陜西好榜樣
不惟延安，長(zhǎng)慶油田作業(yè)區(qū)跨越晉、蒙、甘、寧多省份，正被榆林帶來(lái)的“鯰魚(yú)效應(yīng)”而心旌搖曳。
在長(zhǎng)慶油田另一主采區(qū)甘肅慶陽(yáng)，長(zhǎng)慶油田依據(jù)《甘肅省水土保持條例》，多年來(lái)總共向慶陽(yáng)市就水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)繳納總資金不足1000萬(wàn)元。甘肅省慶陽(yáng)市水土保持管理局副局長(zhǎng)馮強(qiáng)向外界透露，目前只按照每平方米0.5至1.0元的標(biāo)準(zhǔn)征收水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)，分成比例分別是省級(jí)10%、市級(jí)10%、縣級(jí)80%。
南方周末記者采訪的多地水利部門(mén)幾乎眾口一詞，目前的征收標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。
新疆維吾爾自治區(qū)水利廳水土保持處處長(zhǎng)曹澤紅透露，在水土保持方面，只收水土保持費(fèi)，沒(méi)有其他收費(fèi)。而且新疆收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是最低的：按照占地面積，只在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)階段收一次，石油天然氣0.30元/平方米；煤炭0.50元/平方米加上每年產(chǎn)值的千分之一。“收入額度少，治理資金沒(méi)有保證，水土流失治理速度放慢。”曹澤紅抱怨道。
湖北省水利廳水土保持處處長(zhǎng)吳遵雄稱(chēng)，目前湖北只征收水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)，“每平方米一次性繳納1.5元。未單獨(dú)列出石油開(kāi)采項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)沒(méi)有考慮到這個(gè)因素?！?/p>
南方周末記者查詢?nèi)珖?guó)各省區(qū)的地方法規(guī)發(fā)現(xiàn)，大部分省份征收的依據(jù)沿用1993年出臺(tái)的《水保保持法實(shí)施辦法》，然后根據(jù)本省省情于2000年前后，制定了各自標(biāo)準(zhǔn)。
各省標(biāo)準(zhǔn)中最嚴(yán)格的當(dāng)屬陜西。2007年，陜西省人大通過(guò)《陜西省煤炭石油天然氣資源開(kāi)采水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)陜西辦法），一年之后實(shí)施。
陜西辦法創(chuàng)造了三個(gè)之最：首先，水土保持收費(fèi)項(xiàng)目達(dá)到三項(xiàng)，不僅保留了水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)，還增加水土流失補(bǔ)償費(fèi)。其次，計(jì)征方式由從面積改為計(jì)量，原煤陜北每噸5元、關(guān)中每噸3元、陜南每噸1元，原油每噸30元，天然氣每立方米0.008元。最后，征收環(huán)節(jié)，不僅在項(xiàng)目建設(shè)，而且在生產(chǎn)階段也要征收。
據(jù)此，榆林市水保總隊(duì)相關(guān)人士接受南方周末記者采訪時(shí)表示，僅在榆林，長(zhǎng)慶油田每年需繳納的水土流失補(bǔ)償費(fèi)在3億元左右。
2012年全國(guó)水土保持工作會(huì)議上，水利部部長(zhǎng)陳雷力挺“陜西模式”，要求各地要相互學(xué)習(xí)借鑒，不斷完善創(chuàng)新水土保持政策舉措。
不妨算一筆賬，2012年中石油國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量1.1億噸，天然氣產(chǎn)量798.6億立方米，如果參考陜西標(biāo)準(zhǔn)繳納水土補(bǔ)償費(fèi)，其一年將要支出39.4億元。而根據(jù)《水利部2012年度財(cái)政撥款預(yù)算執(zhí)行總體情況》，水土保持財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)連一億元都不到——只有7030.32萬(wàn)元。
也正因?yàn)檫@種落差，陜西成為水保系統(tǒng)的“延安”。其與央企的“斗爭(zhēng)”經(jīng)驗(yàn)吸引了廣東、云南、青海、寧夏等十多個(gè)省區(qū)前來(lái)取經(jīng)。四川水利廳在考察結(jié)束之后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，“如果參考陜西省征收標(biāo)準(zhǔn)，按我省2008年資源開(kāi)采產(chǎn)量進(jìn)行粗略估算，我省每年就可征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)達(dá)8億元?！?/p>
三部委各懷心思，全國(guó)辦法難落地
事實(shí)上，各地對(duì)水土流失補(bǔ)償費(fèi)這塊大肥肉，既想一吞而下，又有難言之隱。
據(jù)南方周末記者了解，2011年因水土流失補(bǔ)償費(fèi)，榆林市與長(zhǎng)慶油田的沖突不斷激化。當(dāng)年5月，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司程行云處長(zhǎng)、支玉強(qiáng)，財(cái)政部綜合司魏巖副處長(zhǎng)，水利部水土保持司牛崇桓副司長(zhǎng)、沈雪建處長(zhǎng)一行聯(lián)合來(lái)陜西開(kāi)展水土保持補(bǔ)償費(fèi)政策專(zhuān)題調(diào)研。
三部委聯(lián)合調(diào)研的目的，就是為促進(jìn)《全國(guó)水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)全國(guó)管理辦法）出臺(tái)。榆林和中石油的沖突，根源在于缺乏全國(guó)統(tǒng)一的管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)。因此，全國(guó)管理辦法被各方寄予厚望，但自2011年開(kāi)始草擬，懷胎三載，仍未落地。
2013年7月，陜西省出臺(tái)了《陜西省水土保持條例》，將“水土流失補(bǔ)償費(fèi)”改稱(chēng)為“水土保持補(bǔ)償費(fèi)”，與新水土保持法相一致，從立法層面賦予陜西煤油氣資源開(kāi)采補(bǔ)償費(fèi)以正式的法律地位。
新水土保持法于2010年12月25日實(shí)施，其第三十二條規(guī)定，水土保持補(bǔ)償費(fèi)的收取使用管理辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)、國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院行政主管部門(mén)制定。所謂價(jià)格主管部門(mén)即國(guó)家發(fā)改委。水利部水土保持司生態(tài)建設(shè)處副處長(zhǎng)喬殿新對(duì)南方周末記者表示，“需要協(xié)調(diào)多方的意見(jiàn)?！彼^多方意見(jiàn)，背后實(shí)質(zhì)則是水利部、財(cái)政部和發(fā)改委之間的博弈。
發(fā)改委系統(tǒng)一位不愿具名的人士表示，發(fā)改委目前正在制定生態(tài)補(bǔ)償條例，也想將水土流失補(bǔ)償納入到大的生態(tài)補(bǔ)償?shù)目蚣荏w系內(nèi)，“但是如果按照生態(tài)補(bǔ)償來(lái)征收，水利部門(mén)的部分利益將會(huì)失去。”
“從保護(hù)環(huán)境的角度出發(fā)，水利部門(mén)總是想讓企業(yè)多交點(diǎn)，但是企業(yè)總是想少交點(diǎn)。這是一個(gè)利益分配的問(wèn)題，找到平衡點(diǎn)很難?！币晃粎⑴c《全國(guó)水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》制定的人士說(shuō)。
據(jù)上述人士透露，2014年全國(guó)管理辦法出臺(tái)“應(yīng)該沒(méi)有問(wèn)題”。而發(fā)改委關(guān)于征收價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的工作剛剛啟動(dòng)，已開(kāi)始征求意見(jiàn)?！捌渲猩婕按罅繀f(xié)調(diào)工作，包括費(fèi)種、范圍、數(shù)額等?！焙笔∷麖d的官員說(shuō)。
在政策空窗期，等待仍是多數(shù)省區(qū)水利部門(mén)的理性選擇?！澳壳?，（新疆）沒(méi)有改變政策的意愿，沒(méi)有國(guó)家規(guī)定不能改變收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。”曹澤紅說(shuō)。
為資源稅改革設(shè)置新“路障”？
在各地尚在等待階段，陜西省邁出的這一步，確實(shí)將類(lèi)似中石油等在內(nèi)的資源型企業(yè)逼上了絕路——要么繳械投降，要么負(fù)隅頑抗。
對(duì)水利部門(mén)調(diào)高水土流失補(bǔ)償費(fèi)的訴求，中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任楊志勇對(duì)南方周末記者表示，“提高多少是合理的，值得分析，但并非越高越好?！彼麚?dān)心，因?yàn)橘Y源補(bǔ)償費(fèi)在性質(zhì)和功能上與資源稅基本是重合的，而費(fèi)的增長(zhǎng)則可能為資源稅改革設(shè)置新的“路障”。
煤炭、原油和天然氣，一直是資源稅改革爭(zhēng)議較大的三個(gè)稅目。2011年，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局在《資源稅暫行條例》基礎(chǔ)上修訂并公布《資源稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》，確定了資源稅從“從量計(jì)征”向“從價(jià)計(jì)征”轉(zhuǎn)變的改革思路，并首先將原油和天然氣的計(jì)價(jià)方式改革為從價(jià)計(jì)征，稅率為5%。
此后，對(duì)于煤炭是否也應(yīng)盡快進(jìn)行“從價(jià)計(jì)征”的改革議論不斷。十八屆三中全會(huì)以來(lái)，煤炭資源稅的改革信號(hào)釋放逐漸明顯。
楊志勇還表示，相對(duì)較低的資源稅稅負(fù)與較高的行政性收費(fèi)和政府性基金負(fù)擔(dān)并存，在很大程度上壓縮了資源稅改革的空間，因此，“清費(fèi)”勢(shì)在必行。以煤炭行業(yè)為例，除繳納水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)之外，還有各類(lèi)基金、其他費(fèi)用。
相對(duì)于中石油而言，在陜西的煤炭企業(yè)也好不到哪里?！蛾兾魇∶禾渴吞烊粴赓Y源開(kāi)采征收使用管理辦法》規(guī)定，原煤陜北每噸5元、關(guān)中每噸3元、陜南每噸1元繳納水土流失補(bǔ)償費(fèi)。
“本來(lái)的負(fù)擔(dān)就比較重，一下子又給我們?cè)黾雍脦變|的支出?！笨偛课挥谟芰稚衲镜纳袢A神東集團(tuán)內(nèi)部人士向南方周末記者透露。不過(guò)，盡管神東集團(tuán)也一直拖欠水土流失補(bǔ)償費(fèi)，卻并未與榆林市撕破臉皮。
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