從“民告官、立案難”到“民告官、不怕難”，再到“民告官、可勝訴”，隨著我國社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快，百姓通過法律手段起訴政府的案件明顯增多，傳統(tǒng)文化中“民不敢告官”的歷史大為改觀。
分析人士認(rèn)為，“民告官”案件的立案、審理與執(zhí)行是一個(gè)國家和地區(qū)法治環(huán)境的“晴雨表”，它不僅關(guān)系到公民的法制意識(shí)和權(quán)利保障，同時(shí)還體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)依法行政的水平。
從“立案難”到“可勝訴”
上海泰瑞物業(yè)發(fā)展公司發(fā)現(xiàn)一家叫上會(huì)資產(chǎn)評估公司的資質(zhì)有疑問，這家公司稱擁有財(cái)政部1999年簽發(fā)的資質(zhì)證書，而該公司2000年才成立。從2006年起，泰瑞公司就通過行政訴訟方式要求財(cái)政部予以履行信息公開義務(wù)，均被財(cái)政部以不宜公開為由而拒絕。
泰瑞物業(yè)認(rèn)為，該公司向法庭所出示的蓋有財(cái)政部公章的證書無效。今年5月，北京一中院終于受理了此案，8月下旬，通過法庭審理，財(cái)政部作出答復(fù)稱，上會(huì)資產(chǎn)評估公司的A級評估資格不存在。
這是一起典型的“民告官”案件。泰瑞公司董事長周亞倫表示，“財(cái)政部是重要的國務(wù)院直屬部門，這一行政訴訟雖然時(shí)間很長，但最終的結(jié)果是令人滿意的，表明法治在進(jìn)步?！?/p>
一些數(shù)據(jù)足以印證這番話。北京2013年“民告官”案，百姓打贏了843起官司，勝訴率為12.1%。受理案件中，近五成涉及民生領(lǐng)域;深圳“民告官”案件已從1987年至1989年的年平均3宗，上升到2013年的3840宗;自1990年行政訴訟法實(shí)施到2012年，全國法院一共受理一審行政訴訟案件191萬余件，年均83168件……
據(jù)了解，已提請全國人大常委會(huì)審議的《行政訴訟法修正案(草案)》首次提出，“民告官”案件行政機(jī)關(guān)“一把手”應(yīng)該出庭應(yīng)訴，同時(shí)不要求“具體行政行為”，就是說這類訴訟可以不是針對特定公民等做出有關(guān)權(quán)利義務(wù)的單方面行為，這也讓“民告官”更容易立案。
河北省8月份下發(fā)《關(guān)于建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴制度的通知》，明確規(guī)定在9種情形下，行政機(jī)關(guān)“一把手”必須出庭應(yīng)訴。無正當(dāng)理由不出庭應(yīng)訴，將通報(bào)批評或依法追究責(zé)任。
9月18日，深圳市委書記王榮走進(jìn)市中級法院旁聽了一起“民告官”案件的審判全過程。該市寶安區(qū)環(huán)保局對龍華的一家手機(jī)賣場以擴(kuò)音喇叭招攬客人帶來噪聲污染為由決定罰款2萬元，然而從檢查認(rèn)定到實(shí)施罰款時(shí)間拖了4個(gè)多月，沒有按規(guī)定在7個(gè)工作日內(nèi)立案，這一處罰決定被法院判為程序不合法予以撤銷。對此判決，王榮表示，希望更多的民眾拿起法律的武器，維護(hù)自己的權(quán)益，碰到一些問題通過司法途徑來解決。
不再逆來順受，不走極端路線
隨著我國法治的進(jìn)步，公民維權(quán)意識(shí)不斷提高。然而，一些部門執(zhí)法人員跟不上時(shí)代的步伐，在運(yùn)用行政權(quán)力過程中存在違法違規(guī)行為，有的該公開信息沒有公開，有的超越法律授權(quán)、擅自進(jìn)行裁量。
從“民告官”案件結(jié)構(gòu)上看，信息公開和環(huán)境保護(hù)一類案件明顯增多，而涉及房屋補(bǔ)償、土地拆遷的案件一直在高位運(yùn)行。中國政法大學(xué)副校長馬懷德表示，黨的十八大強(qiáng)調(diào)法治是治國理政的“基本方式”，要求全面推進(jìn)依法治國，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法，并要求領(lǐng)導(dǎo)干部提高“法治思維”和“法治方式”的能力。
“我是納稅人，有法律依據(jù)就不要害怕。給我服務(wù)的公仆做得不好，或有違法亂紀(jì)行為，為何不能告上法庭?”將財(cái)政部告上北京一中院的周亞倫如是說。
“以前想也不敢想，怎么可以把‘當(dāng)官的’告上法庭呢，幾千年來都是‘官老爺’，現(xiàn)在情況不同了?！鄙綎|東部某市一位將國土部門告上法庭的農(nóng)民表示，按照政府信息公開條例，行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請，沒有及時(shí)答復(fù)的，“由監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”
專家認(rèn)為，“民告官”案件的增多，首先要看到可喜的一面，國家這些年重視法治建設(shè)，重視普法教育，再加上公民文化水平的提高，權(quán)利意識(shí)和維權(quán)熱情高漲，“民告官”案件增多在情理之中。
“百姓對政府有了意見和不滿，不再逆來順受，不走極端路線，而是選擇法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益。”馬懷德說，法律法規(guī)也日漸完善，行政訴訟法施行后，國家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政許可法等陸續(xù)出臺(tái)。
不過，另一方面也令人擔(dān)憂?！啊窀婀佟讣脑龆啵砻魑覈鐣?huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，社會(huì)矛盾高發(fā)、多發(fā)，機(jī)會(huì)不均以及成果未能共享等問題值得高度關(guān)注?！鄙綎|大學(xué)教授王忠武表示。
“針對城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、貧富差距擴(kuò)大等問題，如果公共政策運(yùn)用不當(dāng)，會(huì)導(dǎo)致土地拆遷和環(huán)境污染等社會(huì)矛盾凸顯以及群體性事件頻發(fā)?！蓖踔椅湔f。
百姓勝訴率低，亟待加大監(jiān)督
社會(huì)矛盾凸顯期，需要修改行政訴訟法使其成為更好的“穩(wěn)壓器”。但是長期以來，行政訴訟容易受到行政機(jī)關(guān)干擾，其主要表現(xiàn)為“立案難、判決難、執(zhí)行難”。
最高人民法院的統(tǒng)計(jì)顯示，2013年，各級法院受理案件1421.7萬件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)1294.7萬件，同比分別上升7.4%和4.4%。然而，2013年各級法院審結(jié)一審行政訴訟案12.1萬件，2012年是12.9萬件，2011年是13.6萬件。也就是說，各類案件的審結(jié)數(shù)量總體上升了，但“民告官”案件的審結(jié)率卻連續(xù)三年呈下降趨勢。
馬懷德表示，我國行政案件原告勝訴率總體不到10%，審判效果和質(zhì)量不容樂觀，其原因是地方政府通過各種有形無形的方式對行政審判加以干預(yù)。此外，有的領(lǐng)導(dǎo)干部以言代法壓法及至違法現(xiàn)象仍然存在，一些執(zhí)法人員濫用職權(quán)，法外用權(quán)、執(zhí)法不當(dāng)問題屢屢出現(xiàn)。
今年以來，全國人大常委會(huì)對行政訴訟法進(jìn)行大幅度修訂，意在破除存在已久的“民告官”障礙，加強(qiáng)法院對“明顯不當(dāng)”行政行為的撤銷權(quán)、強(qiáng)化審判監(jiān)督等，推動(dòng)中國社會(huì)民主程度。
專家指出，十八屆四中全會(huì)將要確定“依法治國”任務(wù)和目標(biāo)。“如今‘民告官’越來越順暢也從一個(gè)側(cè)面表明中國的法治和社會(huì)進(jìn)步進(jìn)入了新階段。”馬懷德表示。 (記者 張志龍)
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