修法就是要解決“民告官”的“難”
——有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就行政訴訟法修改答記者問
152票贊成、0票反對、5票棄權(quán)。11月1日上午，十二屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過了關(guān)于修改行政訴訟法的決定。
這是行政訴訟法施行24年來進(jìn)行的首次修改，修法過程始終受到全社會(huì)高度關(guān)注。在隨后舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人對修法的熱點(diǎn)問題回答了記者提問。
“行政訴訟法很重要的一個(gè)特殊性就在于它是保障‘民告官’的法律。實(shí)施24年來，社會(huì)評價(jià)在立案難、審理難、執(zhí)行難這‘三難’問題上行政訴訟比民事訴訟、刑事訴訟突出。修法就是為了解決這些具體問題?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委副主任信春鷹說。
貫徹四中全會(huì)精神，將立案審查改為登記
修改后的行政訴訟法在解決“立案難、審理難、執(zhí)行難”和引導(dǎo)百姓“信法不信訪”方面有哪些亮點(diǎn)?
“此次修法擴(kuò)大了受案范圍?！毙糯胡椈卮鹫f，受案范圍有限是原來立案難的原因之一。由于范圍有限，公民想要找司法救濟(jì)，但到法院卻立不上案。修改后的法律不但擴(kuò)大了受案范圍，還暢通了渠道。“如將立案審查制度改為登記立案制度，是我們按照四中全會(huì)決定的精神連夜修改，也是跟最高人民法院密切地配合，在解決立案難這個(gè)問題上向前大大地推進(jìn)了一步?！毙糯胡椪f。
信春鷹還介紹說，針對審理難，新法完善了管轄制度，包括提級管轄、跨區(qū)域管轄、巡回法庭等;針對執(zhí)行難，新法增加了對行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人拒不執(zhí)行的責(zé)任，嚴(yán)格到可以拘留。
“修改后的行政訴訟法實(shí)施是一個(gè)系統(tǒng)工程，光是司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)按法律規(guī)定落實(shí)外還不夠，還有一個(gè)更重要的主角，就是作為原告的法人、公民和社會(huì)組織，在保障自身權(quán)利的同時(shí)一定要依法維權(quán)。”信春鷹強(qiáng)調(diào)。
跨區(qū)管轄寫入法律，設(shè)行政法院是誤傳
修法過程中，行政案件管轄制度的調(diào)整一直是焦點(diǎn)。修改后的行政訴訟法增加規(guī)定：經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級人民法院可以確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。黨的十八屆四中全會(huì)也提出，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。
最高人民法院副院長江必新特別指出，由于涉及體制問題，管轄制度的調(diào)整需要相關(guān)部門的配合，很難有一個(gè)完全的時(shí)間表。但是有一點(diǎn)，最高人民法院將全力推進(jìn)這項(xiàng)工作，盡早得到落實(shí)。
江必新還回應(yīng)了近期有媒體報(bào)道的“上海將專設(shè)行政法院”一事，明確表示“這是一種誤傳”。
“我們沒有安排成立專門的行政法院這樣一種打算?！苯匦抡f，“但是，有一個(gè)安排，就是利用原來鐵路法院的框架，把一部分行政案件，還有一部分與交通有關(guān)的刑事案件、與行政訴訟有關(guān)的民事案件，指定到原來的鐵路中級法院或者是基層法院來進(jìn)行管轄，現(xiàn)在正處在試點(diǎn)階段。這個(gè)法院不屬于專門法院系列，又不是一個(gè)完全的普通法院，它的特點(diǎn)就是跨行政區(qū)劃的一個(gè)普通法院?！?/p>
行政機(jī)關(guān)要經(jīng)得起“告”、配合“告”、減少“告”
作為行政訴訟的主體，行政機(jī)關(guān)如何保障法律的貫徹和實(shí)施?
對這個(gè)問題，國務(wù)院法制辦副主任夏勇回答說，行政訴訟就是“民告官”，對各級行政機(jī)關(guān)來講，首先要經(jīng)得起“告”，這要求各級行政機(jī)關(guān)要切實(shí)進(jìn)一步提高依法行政的水平?！按舜涡薷臄U(kuò)大了法院受理行政訴訟案件的范圍，行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高依法行政的水平，確保各類行政行為都能夠經(jīng)受法律的檢驗(yàn)?！毕挠抡f。
夏勇表示，行政機(jī)關(guān)還要配合“告”。這次修法在加重行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴法律責(zé)任方面有一些硬性的規(guī)定，如行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)阻礙法院受理行政案件、被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴等。這就要求行政機(jī)關(guān)更加積極地配合、支持人民法院行使審判權(quán)，特別是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部要健全行政應(yīng)訴的配套制度。
“對行政機(jī)關(guān)來講，更重要的是要從源頭上減少‘告’?！毕挠抡f，打官司對老百姓來講是一件成本很高的事情。從根本上講，行政機(jī)關(guān)還是要通過進(jìn)一步做好改革發(fā)展、改善民生的各項(xiàng)工作，切實(shí)維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的切身利益，真正讓老百姓滿意，從源頭上預(yù)防和消解行政爭議。(光明日報(bào))
中國修改行訴法：行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)出庭應(yīng)訴
十二屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議1日表決通過關(guān)于修改行政訴訟法的決定。其中規(guī)定，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。
現(xiàn)行行政訴訟法于1990年10月1日起實(shí)施，此次為該法實(shí)施24年來的首次大修。去年12月23日，該法修正案草案首次提請十二屆全國人大常委第六次會(huì)議審議，歷經(jīng)三次審議通過。修改后的行訴法將于2015年5月1日起施行。
行訴法被稱為“民告官”的法律，規(guī)定了行政訴訟程序的基本規(guī)則，為受到國家行政機(jī)關(guān)非法侵犯合法權(quán)益的公民和法人，提供了法律救濟(jì)途徑。
此次修改主要針對實(shí)踐中立案難、審理難、執(zhí)行難等“三難”問題，從保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利、完善管轄制度、訴訟參加人制度、證據(jù)制度、完善民事爭議和行政爭議交叉的處理機(jī)制、完善判決形式等十個(gè)方面進(jìn)行完善。
修改后的行訴法從明確法院和行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人的起訴權(quán)利、擴(kuò)大受案范圍、強(qiáng)化受理程序約束等五方面保證行政訴訟的入口暢通，完善了對當(dāng)事人的訴權(quán)保護(hù)。如修改后的行訴法規(guī)定：人民法院應(yīng)當(dāng)保障公民、法人和其他組織的起訴權(quán)利，對應(yīng)當(dāng)受理的行政案件依法受理。行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件。被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)的相應(yīng)的工作人員出庭。
該法修改后明確，政府不得干預(yù)、阻礙法院立案;若書寫起訴狀有困難，可口頭起訴;異地管轄，減少干預(yù)審判;不執(zhí)行法院判決，可拘留行政官員等。如修改后的行訴法規(guī)范行政機(jī)關(guān)的出庭應(yīng)訴，破解“告官不見官”的難題，規(guī)定被告經(jīng)傳票傳喚無正當(dāng)理由拒不出庭，或未經(jīng)法庭許可中途退庭，人民法院可以向其上一級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出依法給予其主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員處分的司法建議。
對于實(shí)踐中有的行政機(jī)關(guān)向行政訴訟原告施加壓力，迫使其撤訴的行為，修改后的行訴法規(guī)定以欺騙、脅迫等非法手段迫使原告撤訴的，將予追責(zé)。
此外，修改后的行訴法還進(jìn)一步完善管轄制度，明確了對民事訴訟法有關(guān)規(guī)定的適用等。 (中新網(wǎng) 記者 蔣濤 郭金超)
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