財政和稅收，就是老百姓通常說的政府花錢和收錢的行為。改革財稅體制，讓納稅人的錢更好地為納稅人謀利，事關每個人的切身利益。

　　近日，省政府出臺《河南省人民政府關于深化財稅體制改革的指導意見》（簡稱《意見》），要求除涉密信息外，所有使用財政資金的部門均應公開本部門預決算，2020年基本建立現(xiàn)代財政制度。這個《意見》都有什么亮點，一起來看看吧。

　　亮點1

　　政府花錢全部細化公開

　　《意見》明確，除涉密信息外，所有使用財政資金的部門均應公開本部門預決算，所有財政資金安排的“三公”經(jīng)費都要公開，政府預決算支出全部細化公開到功能分類的項級科目。

　　解讀

　　經(jīng)濟學家宋清輝介紹，2013年7月，河南省首次公開上一年度“三公”經(jīng)費情況，2014年前10個月，河南行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費支出下降24%，為52億元，預決算公開范圍擴大至除涉密部門外的其他所有使用財政性資金的部門。

　　河南財經(jīng)政法大學財政稅務學院副院長殷強稱，根據(jù)國務院要求，“三公”經(jīng)費中央各部門是一定要公開的，但各省一直沒有明確要求要不要公開、應該怎么公開，如果不公開并不算違規(guī)。根據(jù)《意見》規(guī)定，我省今后要全面公開“三公”經(jīng)費。

　　殷強表示，相比“三公”經(jīng)費的公開，預算的全面公開更加重要。他說，以往預算的公開都比較粗線條，比如政府支出用在教育方面多少錢，大家也許并不知道。

　　殷強說，《意見》明確政府預決算支出全部細化公開到功能分類的項級科目，使預決算公開更清楚，更便于監(jiān)督。

　　亮點2

　　重點支出不與GDP掛鉤

　　《意見》規(guī)定，清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。對重點支出根據(jù)推進改革的需要和確需保障的內(nèi)容統(tǒng)籌安排、優(yōu)先保障，不再采取先確定支出總額再安排具體項目的辦法。

　　解讀

　　殷強介紹，我們經(jīng)常提到“財政在教育方面的投入要達到GDP的4%”，這就是重點支出與GDP掛鉤的情況。這樣的目的是保證教育支出一定要多，但具體怎么多，政府不管。

　　河南商報記者了解到，目前，與財政收支增幅或GDP掛鉤的重點支出，涉及教育、科技、農(nóng)業(yè)等7類。

　　殷強稱，支出掛鉤帶來的一個問題是超標準供應資金。比如，今年教育方面不需要支出那么多了，但政府為了達到“GDP的4%”的目標，非得給那么多錢，教育領域就要想辦法把錢花完，就要多立項。而與此同時，其他部門的錢可能不夠用。這實際是一種資源和資金的浪費。

　　宋清輝認為，不采取支出與GDP掛鉤方式，意味著教育、科技、農(nóng)業(yè)等方面的支出將得到清理規(guī)范，經(jīng)費年年必增的局面將打破。

　　亮點3

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