北京交通部門在給外地車主發(fā)放“進京證”Y東方IC供圖

　　核心提示|去年，北京，外地車輛7天一換“進京證”；今年，深圳，對一天之內(nèi)外地無證車輛開出262張罰單?！跋尥狻?，似乎一下成了大城市治堵、治污的“必備良藥”。但也有向這劑“良藥”叫板的人，2月5日，外地車因“進京證”遭行政處罰全國第一案立案，律師繳納了訴訟費。一時間，將眾多目光吸引到了“限外”這個頗具爭議的政策上。

　　案情

　　外地車車主質(zhì)疑“進京證”新規(guī)違法

　　去年12月11日，駕駛外地車的車主李力（化名），因“進京證”問題被北京市公安交通管理局朝陽交通支隊雙橋大隊認定為是違反禁令標志指示的違法行為，給予100元罰款并記3分的行政處罰。

　　李力認為，外地牌照的車輛購買時并沒有不能在北京行駛的政策，后來突然實施的需要7天辦理一次“進京證”的新政，違反了行政許可法等法律，也嚴重侵犯了消費者的出行權(quán)益。據(jù)介紹，這可能是外地牌照車輛因“進京證”遭行政處罰后，走法律途徑維權(quán)的第一案。

　　李力所說的“新政”，指的是去年4月起，外地車的長期“進京證”停辦，只辦理7天臨時證，最多可辦理延期5天，辦證范圍也由五環(huán)擴大至六環(huán)。

　　疑問

　　辦證次數(shù)飆升，新規(guī)解堵還是添堵？

　　停辦長期“進京證”，真的能解堵嗎？不少網(wǎng)友認為，這是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”?！坝绣X的車主早就購到京字車牌，沒錢的外地人也沒打算買車，最痛苦的是‘夾心層’。北京市的出城和進城路本來就堵，每周跑去辦證豈非加劇了擁堵？這一次次跑去辦證，要給北京造成多少擁堵和污染？”

　　據(jù)統(tǒng)計，長期“進京證”停辦后，外地車車主一年辦“證”的次數(shù)，從兩次飆升至52次。

　　“有時候真想把車砸了?！痹诒本┙?jīng)營廣告公司的沈先生說，由于工作時經(jīng)常要攜帶各種機器、設(shè)備，私家車成為他主要的交通工具。一直搖不上北京號牌的他，只能每周留出半天時間，跑到六環(huán)以外的高速辦證窗口申領(lǐng)一張“進京證”。

　　影響

　　進京物流成本，一半花在五環(huán)到二環(huán)路上

　　對于河南本土的貨運車輛而言，北京、天津、石家莊等地的“限外”措施，不僅使這一地區(qū)形成一道人工溝壑，也讓外地車輛的物流成本陡然升高。

　　“一批40噸的貨物，從鄭州拉到北京五環(huán)，物流成本不足5000元；從五環(huán)再運到二環(huán)的客戶手里，物流成本卻在5000元以上?！遍L通物流公司北京辦事處的一位鐵姓負責人說，由于大噸位的貨車在辦理“進京證”后，最多只能開到五環(huán)。因此公司從河南拉到北京的貨物，要在五環(huán)的分公司經(jīng)歷二次裝載——從大車卸到小噸位的貨車上。然后在非限制時段，通過小貨車將貨物運送到五環(huán)以內(nèi)的貨主手里。

　　另一家在北京設(shè)辦事處的河南物流企業(yè)負責人坦言，為圖方便，他們跟北京當?shù)氐脑S多車主簽訂了運送合同。雖然成本增加，但配送貨物卻可以不分時段?！翱傮w來說，增加的物流成本，最終還是攤到了買東西的人身上。”

　　探因

　　“限外”盛行，緣于簡單便捷？

　　“限外令”，并不是什么稀罕玩意兒。除北京外，天津、上海、石家莊、杭州等多個大城市也相繼加入“限外”大軍。

　　在我國，幾乎每一座超級都市都伴隨著交通擁堵的難解癥結(jié)?！岸隆钡男纬稍蛴泻芏啵撼鞘幸?guī)劃一味“攤大餅”，重土地開發(fā)，輕交通協(xié)調(diào)；科教文衛(wèi)資源過于集中在大城市；公共交通資源配備不合理……

　　要解堵，相比于其他方面，“限外”無疑是最簡單、便捷的一種方式，這大概也是很多大城市熱衷“限外”的原因之一。

　　說法

　　大城市“限外”，不能太“任性”

　　有專家指出，先不論“限外”能否破解城市“堵局”、能否有效治污，首先需要厘清的是各地“限外令”是否有法律依據(jù)、是否存在地方保護。法學專家認為，依法行政是政府公信力的生命線，行政權(quán)力必須在法治框架下運行，如果地方政府越限、越權(quán)行政，損害的將是法律的權(quán)威。

　　《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定，只要是合法登記取得牌照的車輛都可以上路行駛，而有關(guān)機動車限制的內(nèi)容在第三十九條：公安機關(guān)交通管理部門根據(jù)道路和交通流量的具體情況，可以對機動車、非機動車、行人采取疏導、限制通行、禁止通行等措施。

　　對于這種規(guī)定，河南文中律師事務(wù)所主任律師徐永祥表示，所謂的“限制通行”條款，應(yīng)該指的是短時間內(nèi)局部地區(qū)的臨時交通管制措施，而不是大范圍、長時間的行政強制手段。因為限行、限購、限外這樣的事情已經(jīng)超出了單一交通法規(guī)的管理范疇，涉及社會生活的方方面面，絕不是道路交通安全法條款所能覆蓋的。

　　“限制機動車出行，關(guān)系群眾出行的權(quán)利，這是人身自由的限制，也是損害公民的權(quán)利?！毙煊老檎J為，國內(nèi)城市出臺“限外”政策不能自己說了算。制定區(qū)域性的“限外”政策，仍然需要在國家層面上有統(tǒng)一的政策指導和法規(guī)標準。以北京為例，本身就負擔著政治、經(jīng)濟、文化職能，也是科教文衛(wèi)資源高地，對周邊市鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展擔負著輻射帶動之責，不能武斷地對外地車輛進行限制。

　　關(guān)心

　　鄭州會“限外”嗎？

　　“限外令”還有一個特點，就是傳染性強。短短幾年時間，從京津冀到長三角，如今更發(fā)展到了珠三角，一“限”不可收拾。

　　“鄭州會不會出臺限外令？”在深圳出臺限外令后，鄭州的車主猜疑起來。

　　鄭州市剛經(jīng)歷持續(xù)兩年的施工“陣痛期”。去年鄭州市政府的一次新聞發(fā)布會上，交警部門負責人表示，隨著地鐵5號線施工的持續(xù)推進，鄭州市區(qū)內(nèi)會造成一些交通壓力，在交通壓力持續(xù)增大，超過一定界限時，鄭州市可能啟動小汽車總量控制計劃，限牌、限號等都有可能實施。交警部門指的這個界限，就是通行指數(shù)。根據(jù)國家標準，中心城區(qū)的高峰時速低于20公里，則有必要實行總量控制。

　　在今年鄭州市交通委的全年工作會議上，交通委主任吳耀田表示，通過近幾年的大建設(shè)、大發(fā)展，鄭州市的一批環(huán)城高速出入口建成，因道路資源供給不足引發(fā)的”路堵”問題即將得到緩解。

　　不管鄭州限與否，有專家認為，“限外”、限行都是行政管制，不應(yīng)該是優(yōu)先選擇的辦法。從“限外”的結(jié)果看，大多數(shù)城市顯然并沒有達到預(yù)期效果，京津地區(qū)不僅市內(nèi)交通仍然經(jīng)常擁堵，同時區(qū)域交通的便利程度也大大降低。想要解決交通擁堵，需要在交通“硬件”、政策“軟件”方面實現(xiàn)同步，而非僅靠各地繼續(xù)出臺“限外”政策。

　　新聞鏈接

　　深圳“限外”，一天罰了262輛外地車

　　今年2月1日起，號稱“最不見外”的城市深圳也宣布要“限外”了。2月5日上午，交警開出第一張“限外”罰單，牌照為滬CXV295的小車因2月2日、3日、4日三天早高峰在深圳主要干道濱海大道行駛，面臨300元、記3分的處罰。當日，深圳交警共向262輛違反深圳“限外”令的外地牌照車輛開出罰單。（記者 田園 實習生 張元成）