在安全監(jiān)管問題上，一些“蜘蛛人”認(rèn)為需要職能部門的強(qiáng)制力(記者 侯建勛/攝)

　　一個(gè)朝陽(yáng)行業(yè)的發(fā)展，必然帶來無限的商機(jī)。雖然經(jīng)濟(jì)下行壓力大，但鄭州高空清洗行業(yè)的擴(kuò)展絲毫沒有減速。

　　在多位業(yè)內(nèi)人士看來，這個(gè)行業(yè)的黃金期才剛剛到來，當(dāng)務(wù)之急是如何讓這些“散兵游勇”的“蜘蛛人”形成可觀的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　【現(xiàn)狀】

　　發(fā)證單位含金量不等

　　經(jīng)多方調(diào)查，河南商報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，發(fā)放高空外墻清洗資質(zhì)的，光全國(guó)性質(zhì)的協(xié)會(huì)就有四家。但這些協(xié)會(huì)對(duì)待“培訓(xùn)發(fā)證”的態(tài)度卻有著天壤之別。

　　但當(dāng)記者以申辦相關(guān)資質(zhì)為由咨詢時(shí)，發(fā)現(xiàn)有的協(xié)會(huì)不用實(shí)地檢查，也不用崗前培訓(xùn)，只要交2300元到6000元不等的會(huì)費(fèi)即可申領(lǐng)。

　　相比之下，有的協(xié)會(huì)較為嚴(yán)格，發(fā)放資質(zhì)要滿足26項(xiàng)條件。比如至少有6名簽訂勞動(dòng)合同的工人，經(jīng)過高空作業(yè)培訓(xùn)，購(gòu)買了高空意外保險(xiǎn)以及符合強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備，并要實(shí)地查驗(yàn)。

　　對(duì)此，河南省清洗保潔行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)史治國(guó)肯定了記者的調(diào)查，“其他的大多是渾水摸魚?！彼f，這種狀況短期內(nèi)很難改變。

　　【監(jiān)管】

　　監(jiān)管尚處空白

　　對(duì)此，國(guó)家強(qiáng)制安全標(biāo)準(zhǔn)主要起草人之一、北京市勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)研究所安全與環(huán)保培訓(xùn)中心主任高哲宇表示，國(guó)標(biāo)中之所以沒有指明誰來發(fā)證，是因?yàn)橐坏┟鞔_了就有壟斷嫌疑。目前政府正下放職能，所以一些行業(yè)協(xié)會(huì)在做發(fā)放資質(zhì)的事。國(guó)外也多是行業(yè)組織來進(jìn)行規(guī)范。

　　他認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)中確有一些協(xié)會(huì)給錢就發(fā)證，行業(yè)的自覺能力還有待提高，但市場(chǎng)終將逐步規(guī)范，企業(yè)要長(zhǎng)期發(fā)展，還是要接受強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，通過正規(guī)途徑獲得資質(zhì)。

　　“這一塊監(jiān)管是空白?！笔分螄?guó)稱，“蜘蛛人”這個(gè)行業(yè)還沒有明確行政主管部門，監(jiān)管很難實(shí)施。

　　【舉措】

　　我省頒布首個(gè)地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

　　史治國(guó)贊同高哲宇的一些看法：市場(chǎng)的事情應(yīng)該交給市場(chǎng)來做。不管是行業(yè)本身，還是行業(yè)協(xié)會(huì)，都需要一個(gè)自凈的過程，如今，這樣的嘗試正在全國(guó)范圍內(nèi)展開。

　　河南商報(bào)記者了解到，今年3月1日，河南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了《清潔服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》《清洗保潔服務(wù)通則》兩個(gè)河南地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　與國(guó)標(biāo)不同的是，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)更加細(xì)化，并且首次在安全標(biāo)準(zhǔn)之外，增加了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)?！拔覀兪∷闶亲咴谇懊娴牧耍@是全國(guó)首個(gè)地方服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

　　史治國(guó)向河南商報(bào)記者表示，雖然發(fā)布權(quán)在省質(zhì)監(jiān)局，但是標(biāo)準(zhǔn)的主要起草者就是河南省清洗保潔行業(yè)協(xié)會(huì)，文件前言明確了歸口單位，也是該協(xié)會(huì)。

　　而該協(xié)會(huì)此舉的目的，就是為了在行業(yè)內(nèi)理順發(fā)證渠道，樹立一個(gè)統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　【態(tài)度】

　　增強(qiáng)協(xié)會(huì)向心力

　　不過這一做法并沒有得到所有從業(yè)者的認(rèn)同。目前，大多數(shù)清洗企業(yè)還在觀望中，因?yàn)榈胤綐?biāo)準(zhǔn)沒有強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)，他們不用必須買這個(gè)協(xié)會(huì)的賬。

　　在采訪中，一部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為，像北京、上海等城市隨著甲方意識(shí)提高，已經(jīng)不認(rèn)掏錢買的資格證，鄭州遲早也會(huì)如此。

　　另一方面，在需要服務(wù)的大樓管理者看來，行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)威性也有待考察，大多數(shù)時(shí)候，他們還是使用“貨比三家”的老辦法。

　　不過史治國(guó)覺得，這個(gè)矛盾叢生的時(shí)期正是規(guī)范市場(chǎng)的絕佳時(shí)機(jī)，一邊鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，一邊增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的專業(yè)性和服務(wù)性，自然會(huì)產(chǎn)生向心力和凝聚力。

　　“我們有質(zhì)監(jiān)部門的授權(quán)，我們對(duì)企業(yè)提供的各種服務(wù)都是實(shí)打?qū)嵉模彩恰┲肴恕枰?。”他說，不能什么都指望政府來做，簡(jiǎn)政放權(quán)是未來的大趨勢(shì)。

　　他山之石

　　行業(yè)自律之外政府職能不可缺

　　調(diào)查中，不管是行業(yè)協(xié)會(huì)、清洗企業(yè)，還是“蜘蛛人”，在安全監(jiān)管問題上，當(dāng)行業(yè)自律無法奏效時(shí)，都認(rèn)為需要相關(guān)職能部門的強(qiáng)制力。

　　而這一職能，河南至今沒有哪個(gè)部門來認(rèn)領(lǐng)。在天津，早在2012年，天津安監(jiān)局要求所有天津市從事高空懸吊作業(yè)的企業(yè)均應(yīng)到安監(jiān)局辦理生產(chǎn)登記注冊(cè)。

　　這項(xiàng)登記摸底主要檢查企業(yè)是否具備以下條件：是否為獨(dú)立法人，是否有工商部門頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照;是否有專門負(fù)責(zé)安全監(jiān)管的管理人員，是否具有安全懸吊從業(yè)資質(zhì)，員工是否有勞動(dòng)部門頒發(fā)的特種作業(yè)人員上崗證;設(shè)施是否安全，是否有質(zhì)監(jiān)部門出具的檢驗(yàn)報(bào)告;企業(yè)是否與員工簽訂正式的勞動(dòng)合同，是否為員工購(gòu)買保險(xiǎn)等。只有以上這些條件都具備了，安監(jiān)部門才會(huì)給企業(yè)頒發(fā)“天津市懸吊作業(yè)安全生產(chǎn)登記證”。