“開封過去以‘古’聞名，今天通過自貿(mào)區(qū)要以‘新’出彩?！?月8日上午，中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)在河南考察河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)時說。

　　河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)，在全國率先實現(xiàn)“二十二證合一”，在商事制度改革上“打頭陣”，將22項涉企證照事項集中整合到營業(yè)執(zhí)照上，手續(xù)辦結(jié)時間縮短到8至10個工作日，申請材料減少70%以上。這種以減證帶動簡政的做法，被總理點贊。

　　“二十二證合一”是如何做到的？背后有哪些故事？下一步河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)將如何發(fā)展？5月10日，記者跟隨中國產(chǎn)業(yè)集聚專家楊建國，來到河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)，找到了問題的答案。

　　“二十二證合一”并不是簡單的物理疊加

　　“當(dāng)時開封工商部門結(jié)合本職工作，對‘放管服’進(jìn)行過一些思考。那時還沒自貿(mào)區(qū)，也沒想過在制度創(chuàng)新方面有大的突破，但我們知道工作核心是簡政放權(quán)。企業(yè)和老百姓得到實惠，是我們工作的最根本的目的?！焙幽献再Q(mào)區(qū)開封片區(qū)管委會黨工委副書記、常務(wù)副主任肖文興曾在工商部門工作的經(jīng)歷，據(jù)他介紹，“二十二證合一”這一簡政放權(quán)舉措的最早“雛形”是從工商部門開始的。

　　放得越多越好，越寬越好，斬掉一切束縛企業(yè)發(fā)展的荊棘，成為當(dāng)時開封工商部門努力的方向，如今更是自貿(mào)區(qū)發(fā)展的方向。

　　在河南申建自貿(mào)區(qū)前，國內(nèi)的江門市、臺州市已率先探索，從“七證合一”到“九證合一”，再到最后的“十五證合一”，江門與臺州開創(chuàng)了全國先例。

　　“商事制度改革、證照整合是簡政放權(quán)的途徑之一。這方面開封組織人員前往去臺州學(xué)習(xí)?！毙の呐d介紹，已成型的“二十二證合一”并不是簡單的物理疊加，而是要在合法合規(guī)的前提下，真正的讓老百姓方便，把困難交給行政部門，難題交給政府去解決，而老百姓感覺到簡單就行了。

　　從全省第一個實行“三證合一”，再到“五證合一”再到如今的“二十二證合一”，這方面的簡政放權(quán)，開封越走越有信心。

　　簡政放權(quán)各部門要敢于“割肉”

　　內(nèi)陸城市也能比沿海城市先進(jìn)

　　任何改革創(chuàng)新的過程都會受到阻力，所謂的“二十二證”，涉及到開封多個不同行政部門，“合一”過程，難度可想而知。

　　“首先是各個部門之間利益的割舍?！毙の呐d介紹，為了打通不同部門之間的壁壘，讓多個單位部門放權(quán)，這個過程有時需要政府從中進(jìn)行協(xié)調(diào)。此外，信息化也是“互通”的基礎(chǔ)支撐，每一個單位背后都有數(shù)據(jù)，怎么去共享，非常重要。

　　“讓群眾不跑路，信息多跑路。但讓各個部門之間信息互通，這個過程就是敢于改革的過程，部門要敢于‘割肉’，讓職權(quán)落地，層層觀念改變，過程是很復(fù)雜的?！毙の呐d說，信息共享，所有部門都能獲取、分發(fā)信息，才能讓老百姓辦事的效率提高。

　　自貿(mào)區(qū)的建立給予了“先試先行”的紅利，而要抓住這紅利，政府職能就需要轉(zhuǎn)變，歸結(jié)起來就是“放、管、服”，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。

　　“二十二證合一”的先例，為河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)簡政放權(quán)開了好頭。據(jù)肖文興介紹，下一步抓監(jiān)管，做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)將成為開封片區(qū)的重點工作。

　　“程序越來越簡便，監(jiān)管能力越來越強(qiáng)，服務(wù)越來越優(yōu)質(zhì)。這三方面，用三個平臺來支撐。如果這三個方面做好了，我們的工作才真正算做好。我們希望開封這樣的內(nèi)陸城市能比沿海城市體系還要先進(jìn)?！?/p>

　　以“文化”為突破口

　　河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)要差異化競爭

　　“全國七個自貿(mào)區(qū)，河南自貿(mào)區(qū)雖然起步晚，但有自己的特色，發(fā)展速度并不慢。‘二十二證合一’的做法，已成為全國自貿(mào)區(qū)簡政放權(quán)的標(biāo)桿?！敝袊a(chǎn)業(yè)集聚研究專家楊建國說，國家給予自貿(mào)區(qū)最大的權(quán)利就是允許嘗試，而不是等待政策。

　　楊建國認(rèn)為首先要觀念創(chuàng)新做好，用觀念去引領(lǐng)和感染更多人更多企業(yè)。“這和招商引資是一樣的道理，引鳳先筑巢。如今開封片區(qū)發(fā)展已開了好頭，也有清晰的發(fā)展定位，這是自貿(mào)區(qū)發(fā)展的第一步?！?/p>

　　萬事開頭難，開了好頭之后，河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)下一步又該往哪個地方發(fā)力呢？“文化是開封片區(qū)發(fā)展突破方向之一。通過自貿(mào)區(qū)，開封如今承擔(dān)了中原文化走出去的重任。一定要做出高端化、國際化、融合化、集聚化、綠色化的產(chǎn)業(yè)鏈。自貿(mào)區(qū)的金字招牌如今開封已經(jīng)有了，如何通過自貿(mào)區(qū)去吸引更多數(shù)量、更高質(zhì)量的項目、企業(yè)落戶是下一步需要思考的?！睏罱▏f，開封需要做的就是先把短板找出來，首先是一定不能同質(zhì)化，要找到差異化。反而言之，其他自貿(mào)區(qū)的短板，有可能是開封片區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢。

　　據(jù)了解，開封規(guī)劃打造全國文化藝術(shù)品交易中心、文化藝術(shù)品鑒定中心、文化藝術(shù)品保稅倉等于文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)。文化傳媒、創(chuàng)意設(shè)計、藝術(shù)品交易、文化金融四個方面，也成為了河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)的發(fā)展方向。而“文化”戰(zhàn)略更是古城開封振興的主要抓手。

　　用“絲線”穿過“珍珠”

　　老楊要走進(jìn)開封講好故事

　　“自貿(mào)區(qū)要與‘一帶一路’緊密結(jié)合?！痹跅罱▏磥恚耙粠б宦贰迸c自貿(mào)區(qū)系非常近，而“一帶一路”文化先行，這與開封“文化”發(fā)展思路相匹配。

　　“自貿(mào)區(qū)集聚人、集聚品牌、集聚項目、集聚信息、集聚平臺。各個自貿(mào)區(qū)就像一顆顆珍珠”，而‘一帶一路’是穿過‘珍珠’的‘絲線’，穿聯(lián)在一起，才能形成美麗的珍珠鏈。”楊建國說，一帶一路側(cè)重以基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)促進(jìn)沿線經(jīng)濟(jì)互通，自貿(mào)區(qū)是降低貿(mào)易門檻、加快國內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化，二者相輔相成。因此發(fā)展自貿(mào)區(qū)，絕不能拋開一帶一路的背景。

　　作為“老楊會客廳”創(chuàng)始人，楊建國如今被聘為河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)發(fā)展顧問。他認(rèn)為，要通過不同時間、不同地點、不同方式去講好開封故事。

　　“國家賦予開封片區(qū)的定位是發(fā)展醫(yī)療旅游、創(chuàng)意設(shè)計、文化傳媒、文化金融、現(xiàn)代物流等等，仔細(xì)想想，這些都是百姓生活的身邊事。比如醫(yī)療，今后一定會有國際先進(jìn)的醫(yī)療養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落戶開封；比如創(chuàng)意設(shè)計，會有越來越多的國際化創(chuàng)意小鎮(zhèn)，時尚設(shè)計理念通過自貿(mào)區(qū)被引入開封，這不就是豐富改善著老百姓的生活么？”楊建國說。

　　楊建國透露，下一步“老楊會客廳”將率先走進(jìn)河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)，通過“講故事”的方式，讓河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)走出去，讓老百姓知道自貿(mào)區(qū)的真正功能。