在雙峰縣街頭，“嚴懲電信網(wǎng)絡犯罪”的標語牌隨處可見，顯示政府打擊此類犯罪的決心。

　　在雙峰縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，宣傳車走遍村落，用高音喇叭循環(huán)播放政府打擊電信網(wǎng)絡犯罪的宣言。

　　譚敦輝成為A級通緝令10名特大電信網(wǎng)絡詐騙嫌犯中，首名歸案的嫌疑人。據(jù)揚中微警務

　　雙峰縣為湘中名縣，系曾國藩、蔡和森故里。近年來，這里卻走出了數(shù)量眾多的詐騙犯罪者，被媒體稱為“假證之鄉(xiāng)”、“PS詐騙之鄉(xiāng)”。

　　自2009年開始，該縣曾被公安部四次點名批評，2015年11月，雙峰縣被確立為全國第一批重點整治的七個地區(qū)之一，要求限期改變面貌。

　　重壓之下，雙峰縣謀求蛻變轉(zhuǎn)型。

　　2016年3月18日，縣委書記吳德華在“打擊治理電信網(wǎng)絡新型違法犯罪專項行動推進會”上說，堅決把犯罪分子的囂張氣焰打下去，確保摘掉地域性職業(yè)電信詐騙犯罪重點整治地區(qū)的“帽子”。

　　“全民總動員，嚴厲懲治電信、網(wǎng)絡犯罪”、“堅決打擊利用PS技術合成淫穢圖片敲詐犯罪”，這些標語在雙峰縣街頭隨處可見。

　　縣委縣政府《致全縣人民的公開信》措辭嚴厲：“詐騙犯罪嚴重損害了我縣形象，是全縣人民的恥辱?！?/p>

　　不只是湖南，打擊電信詐騙犯罪目前正在成為一場全國行動。有知情者稱，行動背后，是雙峰縣痛定思痛，為挽回形象的努力，也是國家對電信詐騙犯罪忍無可忍后的重拳出擊。

　　“黑桃”老七，短發(fā)，圓臉。

　　4月10日，譚敦輝以撲克牌的形象出現(xiàn)在公安部A級通緝令中，共涉案金額500萬元。

　　同一天，湖南省婁底市雙峰縣蛇形山鎮(zhèn)泉塘村，譚敦輝逃亡近三年后回到家中，撥通了江蘇省揚中市警方的電話。中午，他趕到婁底市，向前來辦案的揚中市偵查民警投案自首。

　　譚敦輝成為A級通緝令10名特大電信網(wǎng)絡詐騙嫌犯中，首名歸案的嫌疑人。

　　嫌犯歸案

　　怕猝死投案自首

　　4月13日，雙峰縣蛇形山鎮(zhèn)泉塘村，剛剛下過一場小雨，地面泥濘、坑洼。

　　一棟三層樓的房屋矗立在山坡上，白色瓷磚，這是譚敦輝的家。與周邊村民的小洋樓相比，這棟房屋只能算是村里中檔的房子。

　　門口的柵欄用一根鐵絲拴住，譚的家人大多數(shù)時候沉默不語，并不愿意透露譚敦輝過多信息。

　　譚敦輝的妻子說，在接觸詐騙行業(yè)之前，兩口子原本在長沙做生意，多的時候一個月收入兩萬多，因為與合伙人有糾紛，譚敦輝選擇了退出。

　　2012年開始，譚接觸到了短信詐騙行業(yè)。譚敦輝的妻子說，夫妻倆為此事吵過多次，但她說服不了譚敦輝。

　　2013年6月17日，江蘇省揚中市某電氣有限公司會計何某計劃向客戶匯款500萬，商定打入對方工行卡。

　　女會計隨后接到短信：“那錢打到這張工行卡，戶名:胡正華,辦好回信。”

　　何某未加辨別，直接將錢匯出，事后發(fā)現(xiàn)被騙。

　　揚中市公安局接到報案后立案偵查,確定譚敦輝有重大作案嫌疑,于2013年7月4日將其列為網(wǎng)上逃犯。

　　“電信詐騙短信案件高發(fā)，但一次被騙500萬，實在是罕見”，揚中市公安局刑偵大隊民警童國際在接受媒體采訪時說。

　　當?shù)鼐匠闪⒘恕?·17”專案組，通過銀行客服和網(wǎng)銀，對詐騙銀行卡實施“緊急止付”，成功凍結(jié)資金450萬元。

　　偵查中，警方發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人“轉(zhuǎn)賬都是在網(wǎng)吧進行的，使用的身份信息都是虛假的”，童國際說，調(diào)取取款人員錄像后，抓獲犯罪嫌疑人周某。

　　周某交代，2013年前，他與譚敦輝等四人商量共同出資89萬，通過群發(fā)詐騙短信的方式來騙取錢財，分工協(xié)作，譚敦輝負責將詐騙所得款項進行轉(zhuǎn)賬及取現(xiàn)。

　　此后，另兩名嫌疑人先后落網(wǎng)，只有譚敦輝在逃。揚中警方多次抓捕未果。

　　譚敦輝的妻子說，譚敦輝在云南落腳，平時很少跟家人聯(lián)系，最后因為心臟問題，擔心隨時有猝死風險，今年3月底，譚敦輝與家人聯(lián)系，委托家人向警方詢問投案自首是否可以寬大處理等問題，決定自首。

　　目前，譚敦輝交代自己出資22.5萬元與周某等四人建立電信詐騙平臺實施詐騙的犯罪事實。

　　限期整改

　　“被掛牌的話，將是災難性的”

　　譚敦輝落網(wǎng)的背后，是一場正在開展的聲勢浩大的打擊治理電信網(wǎng)絡新型違法犯罪專項行動。

　　這場由公安部、工信部、中宣部、中國人民銀行、銀監(jiān)會等23個部門組織開展的專項行動，自2015年11月1日開展，延至今年底。

　　4月10日，公安部發(fā)布A級通緝令，公開通緝十名特大電信網(wǎng)絡詐騙犯罪在逃人員。公安部刑偵局副巡視員陳士渠表示，這是公安部首次大規(guī)模地對電信詐騙在逃人員進行公開通緝。

　　10人以撲克牌通緝令的方式發(fā)出，其中廣西6人，福建2人，廣東1人，湖南1人，湖南唯一的被通緝者是譚敦輝。截至目前，加上譚敦輝，十大電信網(wǎng)絡詐騙通緝?nèi)藛T中已有半數(shù)落網(wǎng)。

　　在這場專項行動中，雙峰縣被確立為全國第一批重點整治的七個地區(qū)之一，要求限期改變面貌。

　　“壓力太大了?！彪p峰縣政法委副書記羅恒旦對新京報記者說，“形勢很嚴峻，國務院每三個月督辦一次，省公安廳廳長每一個月來雙峰督查一次?！?/p>

　　根據(jù)2016年3月2日，國務院《重點地區(qū)打擊整治電信網(wǎng)絡詐騙犯罪工作機制》的要求，需確保年內(nèi)涉及本地電信詐騙案件同比下降90%以上，整治不力的，通報中央綜治辦予以掛牌整治，扣除當年該地區(qū)所在省份中央綜治工作考核評價體系中打擊電信詐騙工作的分值。

　　“被掛牌的話，將是災難性的。”羅恒旦說，綜治考核與地方領導的烏紗帽掛鉤，工作不力將被“一票否決”，也影響一個地方的省內(nèi)排名。

　　說起詐騙，羅恒旦并不避諱，稱雙峰縣早已名聲在外了。

　　新京報記者梳理發(fā)現(xiàn)，除了2015年的這次點名，自2009年開始，雙峰縣還被公安部四次點名。

　　2009年，全國公安機關社會治安整治行動，雙峰縣因短信詐騙被掛牌整治；2010年，全國“打擊電信詐騙犯罪專項行動”中，雙峰縣被明確為“電信詐騙職業(yè)犯罪群體原籍地”；2011年，“打四黑除四害”專項行動，雙峰縣成為打擊制販假證的重點地區(qū)；2013年，“打盜搶保民安”專項行動，雙峰縣“利用PS技術合成淫穢圖片敲詐勒索犯罪”被重點提及。

　　“目前仍有幾千人在外從事詐騙活動?！彪p峰縣一位不愿意透露姓名的民警向新京報記者表示，由于本地人相互熟悉，詐騙的風險大，市場小，這些人大多流竄到外地作案。

　　資料顯示，雙峰縣是省級扶貧開發(fā)重點縣，下轄122個貧困村，貧困人口達到7.5萬，約占全縣人口的8%。

　　而根據(jù)雙峰縣人力資源和社會保障局2015年8月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，雙峰縣是勞務輸出大縣，在外務工人員達15萬余人。

　　“雙峰的詐騙并無多少技術含量，都是沿海地區(qū)用剩的老套路。”一名知情者說，“詐騙跟魔術一樣，好像很簡單，但中國十幾億人，總能騙到少數(shù)人?！?/p>

　　該知情者曾因詐騙被抓過，他透露說，雙峰看守所幾乎每個監(jiān)號里都有幾個詐騙的在押人員。

　　在媒體報道中，雙峰縣被戴上了“假證之鄉(xiāng)”、“PS詐騙之鄉(xiāng)”的帽子。

　　“假證之鄉(xiāng)”

　　7萬人至少有2萬人從事過詐騙

　　熟悉雙峰的人士告訴記者，距離雙峰縣12公里的走馬街鎮(zhèn)是雙峰縣詐騙犯罪的發(fā)源地。

　　走馬街鎮(zhèn)得名于乾隆皇帝在此走失一匹御馬，興盛于隨曾國藩征戰(zhàn)的軍人回鄉(xiāng)興辦教育。

　　一名曾犯有詐騙前科的知情者透露，大概在上世紀90年代末，走馬街人開始盛行做假證。一個10多元成本的假學歷可以賣到上千元，滿足了當時農(nóng)民工外出打工進廠的需要。

　　在2000年左右，學歷學位網(wǎng)上可以核驗，這一市場迅速萎靡。

　　隨后衍生為假證騙局，以要求交易風險金、保證金為由，騙到錢后并不給文憑，該知情者說，做假證的風險高，需要設備，租房，容易被警察盯上。

　　再之后，短信詐騙成了全國的一大災害，以至于每家銀行都必須在取款機前專門放置錄音提醒，甚至在柜臺匯款前，也要求客戶簽署提示信，以防范無厘頭的匯款。2011年，在公安部的統(tǒng)一指揮下，雙峰的短信詐騙被打擊了一年，勢頭得到遏制，但仍有部分人從事這個行當。

　　央視曾報道，走馬街7萬人口至少有2萬人從事過制販假證和短信詐騙。最猖狂的時候，出現(xiàn)了一堆農(nóng)民圍聚在銀行或者郵政儲蓄所，一邊賭博聊天吃喝，一邊用手機騙取各地民眾錢財?shù)钠嫣貓鼍啊?/p>

　　新京報記者在走馬街鎮(zhèn)看到，沿著公路兩旁，村里有不少小洋樓，外墻布置精致，貼有不同顏色的瓷磚，大氣、闊綽。

　　一名曾犯有詐騙前科的知情者稱，他的高中同學還未畢業(yè)，就被父親送到親戚那學本領，做假證詐騙的生意，如今發(fā)財了，蓋了小洋樓。

　　“你在家里種田，他出去搞了幾十萬，家里要什么有什么，我這個種田的也蠢蠢欲動，試一試?！弊唏R街鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長朱衛(wèi)華說，這種畸形致富的示范效應被放大，“影響了至少一代人?！?/p>

　　隨著科技的發(fā)展，一些新型詐騙違法犯罪也蜂擁而起。

　　多名知情者介紹，在雙峰縣，從事詐騙的名目變得繁多，無抵押貸款、買賣走私車、買賣槍支、迷藥、收房租等都成為詐騙原由。詐騙者的用具也不斷翻新，以短信詐騙為例，偽基站這種價值一萬元左右的機器成為主要的犯罪工具。知情人士透露，詐騙者將偽基站放進書包，一臺老式諾基亞手機用來測頻點，一臺智能手機用來發(fā)信息，往大街小巷走，附近的人都能收到詐騙短信。

　　“任意顯”也被濫用，詐騙者可以通過設置任意號碼發(fā)短信。一位官員透露，雙峰縣一位主要領導干部就曾“中招”，詐騙者以他的名義發(fā)信息給了當?shù)匾恍┛萍壐刹?，稱在北京開會銀行卡被盜，需借2萬元，一些干部還真打錢過去了。

　　更讓雙峰縣“名聲大噪”的是PS詐騙，將官員的頭像與裸露的女孩通過軟件拼接，偽裝成艷照裝進信封，發(fā)給黨政干部進行敲詐。

　　一位知情者說，雷政富事件發(fā)生后，一些自身不干凈的官員害怕自己的性丑聞曝光，于是，敲詐的成功率大幅度提升。而這種成功率的提高，又極大刺激了該“產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，越來越多的雙峰人，在親戚朋友的鼓動下加入這個行當。

　　34歲的在押人員王輝（化名）就是專門從事PS詐騙而被抓獲的。

　　4月26日，在雙峰縣看守所，王輝穿著黃色的馬甲，講述了他從事PS詐騙的經(jīng)過。

　　王輝是雙峰縣甘棠鎮(zhèn)芭蕉村人。從2015年2月份開始，組織妻子、姐姐、姐夫在網(wǎng)上下載領導的照片、姓名、住址等資料，將領導的頭像替換在裸露的艷照上，并特意將照片調(diào)成灰度較深，模糊一點看不到拼接的痕跡，以假亂真。

　　敲詐信的內(nèi)容則是，“我們是私家偵探，掌握了你的犯罪證據(jù)，請打58萬元到‘某某’賬號，否則交給記者和紀委。”

　　王輝說，選擇58萬元的原因是，數(shù)額高一點，收入可能會高一些，“8”還代表“發(fā)”的意思，帶來好運。

　　第一次發(fā)出去1200封，幾個人拿手機撥通銀行客服電話一起查，不久，終于有一筆8萬元的收入。

　　嘗到了甜頭，他們又寫了2000多封敲詐信，準備再干一筆大的。

　　2015年8月11日，警方破門而入，將王輝等人抓獲。目前，只有王輝的姐夫在逃。

　　人民戰(zhàn)爭

　　“寧可摸錯，也要把他摸上來”

　　事實上，雙峰縣針對詐騙犯罪，也多次組織過專項行動的嚴打，但并未能完全阻擋“死灰復燃”。

　　“跟彈簧一樣，力度大壓下去，但是彈簧總是有彈力的?！币晃徊辉敢馔嘎缎彰漠?shù)卣畽C關人士說， “這是個毒瘤，跟吸毒一樣，擴散得很快。”

　　有知情者分析，從事詐騙的人一般游手好閑，一無所長，詐騙犯罪比盜竊、搶劫風險小，判得也輕，另一方面，此類犯罪隱蔽性強，取證難，加大了打擊難度。

　　“我們現(xiàn)在進行的是一場人民戰(zhàn)爭?！币晃划?shù)毓賳T說，這次雙峰縣拿出了壯士斷腕的勢頭，要徹底摘掉電信詐騙犯罪重點整治地區(qū)的“帽子”。

　　4月25日，在走馬街鎮(zhèn)政府，一名工作人員端著兩盒文件夾向新京報記者展示最新一次對該鎮(zhèn)7個村總支部委員會（下轄70多個村莊，7萬余人）可能存在詐騙人員的摸底情況。

　　“村里一家一家走訪摸查的。”據(jù)其透露，一個村總支就有一千多人被列入詐騙嫌疑對象，而他完成花名冊登記工作，需要一個星期的時間。

　　這位工作人員說，他所做的花名冊登記工作，就是雙峰縣打擊詐騙犯罪的一項舉措——建立重點人員數(shù)據(jù)庫。雙峰縣公安局刑偵大隊副隊長毛定華說，縣里組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部，全面澄清外出務工人員，歷年來被打擊處理人員和現(xiàn)在可能從事違法犯罪的重點人員底數(shù)，對納入數(shù)據(jù)庫的人員，只要使用本人身份證，開房、住宿、銀行資金流向都會預警。對全縣電腦用戶定期清理，發(fā)現(xiàn)長期瀏覽黨政領導干部、淫穢圖片的，特別是農(nóng)村地區(qū)，電信部門可以監(jiān)控到，就要通報給公安。

　　走馬街鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長朱衛(wèi)華說，現(xiàn)在確實是動了真格的，“比如公安抓了一個人，但村里摸底沒摸查到，要誡勉談話，摸錯兩個，村支書免職。對于直系親屬做詐騙的，村支書一律免職?！?/p>

　　朱衛(wèi)華說：“我們寧可摸錯，也要把他摸上來。”

　　走馬街鎮(zhèn)政府規(guī)定，凡是發(fā)現(xiàn)可疑大量賀年卡，批量信件同時寄給各地黨政領導和知名人士的，暫緩投遞并報告給公安機關。

　　對于詐騙者的懲戒，政府曾推出更為嚴厲的舉措——對涉嫌制販假證及短信詐騙者，銀行部門不得為其辦理貸款業(yè)務；計生部門不得為其辦理二胎準生證；國土部門不得為其辦理建房批地手續(xù)；民政、社保、醫(yī)保及農(nóng)村合作醫(yī)療等部門不得為其辦理社會福利保障；公安部門不得為其審批準出境、參軍手續(xù)；組織人事部門不得為其辦理招工、錄干；工商部門不得為其辦企業(yè)進行審批發(fā)照，近乎對詐騙者的社會屬性“一票否決”。

　　針對詐騙犯罪判刑較輕的說法，雙峰縣則頂格用典。

　　一個典型的案例是，2011年，兩位村民認為香港、澳門的官員比較有錢，在網(wǎng)吧下載了這些官員的頭像，合成裸照，敲詐金額3140萬元。雖然兩人最終并未獲得一分錢，但被以敲詐勒索罪，在2014年被雙峰縣法院頂格分別判了12年、10年。

　　做好預防也成為雙峰縣的重要工作。

　　在A級通緝犯譚敦輝所在的蛇形山鎮(zhèn)，以及鄰近的走馬街鎮(zhèn)，在鎮(zhèn)政府、派出所、街道、電線桿上，“打擊電信網(wǎng)絡詐騙、PS詐騙”的標語隨處可見，鎮(zhèn)上的宣傳車用高音喇叭播放著《致全縣人民的公開信》，鎮(zhèn)里一些官員說，宣傳車要在半個月時間內(nèi)，循環(huán)走遍鎮(zhèn)里每個村落。

　　而伴隨著這次“全民行動”，4月20日，雙峰縣公安局通過微信公眾號發(fā)布通緝令，對27名雙峰籍犯罪嫌疑人進行通緝。

　　通緝令發(fā)布當天，立即有群眾向公安機關舉報在逃PS犯罪嫌疑人譚桔的藏匿處所，民警在長沙天心區(qū)某小區(qū)將譚桔成功抓獲。

　　除了打擊，還有引導。

　　國務院《重點地區(qū)打擊整治電信網(wǎng)絡詐騙犯罪工作機制》要求，對這次列入詐騙重點地區(qū)的黨委政府要拓寬就業(yè)渠道，轉(zhuǎn)移當?shù)亻e置勞動力，引導他們勤勞致富，從源頭上消除電信網(wǎng)絡詐騙犯罪的土壤。

　　據(jù)了解，雙峰縣開辦了電商產(chǎn)業(yè)園，并成功獲批全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣，借助互聯(lián)網(wǎng)的力量，推動農(nóng)村淘寶項目與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)相結(jié)合。

　　毛定華介紹，針對詐騙群體，縣里專門研究多次，“因為我們搞電信詐騙的還有電商產(chǎn)業(yè)這方面的專長，還是在積極引導他們往這方面轉(zhuǎn)型?！?/p>

　　作為反面典型，譚敦輝的形象多次出現(xiàn)在各地電視臺，泉塘村村支書表示，因為譚敦輝，該村出名了。

　　但他也覺得很無奈，全村3000余人，在外打工的占40%，人口流動大，“在外面做什么都不清楚。”這位村支書分析，村里人均土地僅有0.5畝，貧窮或是譚敦輝走向歧途的原因。

　　新京報記者 曹曉波 實習生 孫良滋 湖南雙峰報道

　　A20-A21版攝影（除署名外）/新京報記者 曹曉波