8月的鄭州炎熱逼人，但給鄭州帶來的驚喜是，國務(wù)院決定，河南落定在第三批自貿(mào)區(qū)的名單里了。這讓大家更加激動、振奮，因?yàn)檫@表明，經(jīng)歷了3年的申建，河南自貿(mào)區(qū)終于批了。

　　消息：第三批自貿(mào)區(qū)，河南在列

　　8月31日，新華社記者采訪了商務(wù)部部長高虎城。

　　高虎城介紹，上海、廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得的成效，彰顯了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)田作用。近日，黨中央、國務(wù)院決定，在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設(shè)立7個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。這代表著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)入了試點(diǎn)探索的新航程。

　　新設(shè)的7個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，將繼續(xù)依托現(xiàn)有經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的新區(qū)、園區(qū)，繼續(xù)緊扣制度創(chuàng)新這一核心，進(jìn)一步對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在更廣領(lǐng)域、更大范圍形成各具特色、各有側(cè)重的試點(diǎn)格局，推動全面深化改革擴(kuò)大開放。

　　遼寧省主要是落實(shí)中央關(guān)于加快市場取向體制機(jī)制改革、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，著力打造提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競爭力和對外開放水平的新引擎。

　　浙江省主要是落實(shí)中央關(guān)于“探索建設(shè)舟山自由貿(mào)易港區(qū)”的要求，就推動大宗商品貿(mào)易自由化，提升大宗商品全球配置能力進(jìn)行探索。

　　湖北省主要是落實(shí)中央關(guān)于中部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的要求，發(fā)揮其在實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略和推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的示范作用。

　　重慶市主要是落實(shí)中央關(guān)于發(fā)揮重慶戰(zhàn)略支點(diǎn)和連接點(diǎn)重要作用、加大西部地區(qū)門戶城市開放力度的要求，帶動西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施。

　　四川省主要是落實(shí)中央關(guān)于加大西部地區(qū)門戶城市開放力度以及建設(shè)內(nèi)陸開放戰(zhàn)略支撐帶的要求，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放。

　　陜西省主要是落實(shí)中央關(guān)于更好發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)對西部大開發(fā)帶動作用、加大西部地區(qū)門戶城市開放力度的要求，打造內(nèi)陸型改革開放新高地，探索內(nèi)陸與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)合作和人文交流新模式。

　　他說，下一步，商務(wù)部將盡快會同相關(guān)省市和部門，研究完善新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案，履行必要審核程序后實(shí)施。

　　這個消息讓河南人非常激動，特別是自貿(mào)區(qū)申報(bào)有關(guān)的部門更是如此，因?yàn)檫@凝聚了他們的心血與汗水。

　　時(shí)間軸：籌備3年，申建不容易

　　要說自貿(mào)區(qū)，申建不容易。

　　“自貿(mào)區(qū)的申報(bào)，非常不容易?！笔∽再Q(mào)區(qū)工作辦公室常務(wù)副主任、省商務(wù)廳廳長焦錦淼介紹，經(jīng)歷了3年時(shí)間。

　　2013年，河南啟動自貿(mào)區(qū)申建工作。但當(dāng)時(shí)，這項(xiàng)工作是悄悄啟動：10月22日，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行電視電話會上，省發(fā)改委在第四季度重點(diǎn)工作建議中提出，航空港區(qū)要啟動中國(鄭州)自貿(mào)區(qū)申報(bào)前期工作。相關(guān)表述是這樣的：“加快鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，賦予實(shí)驗(yàn)區(qū)省轄市一級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，盡快研究制定我省試驗(yàn)區(qū)支持政策和直通車實(shí)施意見，爭取國家再出臺一批具體政策，啟動中國(鄭州)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)申報(bào)前期工作?！彪m寥寥數(shù)字，但傳遞出的信息內(nèi)涵卻令人振奮，這是河南官方首次公開表態(tài)要申報(bào)自貿(mào)區(qū)。

　　2014年1月，省商務(wù)廳新聞發(fā)布會稱，2014年，河南省將正式申報(bào)自貿(mào)區(qū)，初步定有3個方案，爭取1~2年內(nèi)獲批。

　　省商務(wù)廳副廳長王勇介紹，在省里提出申建自貿(mào)區(qū)后，省商務(wù)廳組建專門工作班子，廳領(lǐng)導(dǎo)多次到北京與商務(wù)部對接，赴上?？疾?，歷時(shí)半年起草了《中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案（草案）》。

　　2014年12月，省政府召開申建自貿(mào)區(qū)工作專家咨詢座談會，專家學(xué)者認(rèn)為，河南申建自貿(mào)區(qū)特色優(yōu)勢突出、基礎(chǔ)條件具備。

　　2015年2月，時(shí)任河南省長謝伏瞻主持召開省政府常務(wù)會議，專題研究《河南省人民政府關(guān)于設(shè)立中國(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的請示》和《中國(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案(草案)》。2月28日，請示和方案上報(bào)到國務(wù)院。

　　2015年全國兩會，許多來自河南的人大代表、政協(xié)委員紛紛建議設(shè)立河南自貿(mào)區(qū)。時(shí)任省長謝伏瞻在十二屆全國人大三次會議河南代表團(tuán)舉行的全體會議上，建議國家盡快啟動編制包括河南在內(nèi)的新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，批?zhǔn)設(shè)立河南自貿(mào)區(qū)。3月4日，國務(wù)院將我省上報(bào)的請示及總體方案批轉(zhuǎn)到商務(wù)部。

　　競爭：21省市都搶申建，河南要找自己的定位

　　從第二批自貿(mào)區(qū)申報(bào)開始，就有十余個省市爭先報(bào)送自貿(mào)區(qū)方案，最終是天津、廣東、福建三地勝出。

　　進(jìn)入“十三五”開局之年，各地申報(bào)自貿(mào)區(qū)的熱情有增無減，根據(jù)記者梳理，多地表態(tài)將積極申報(bào)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)，包括重慶、湖北武漢、河南鄭州、陜西西安、甘肅蘭州、山東青島、遼寧大連、吉林長春和琿春、廣西北部灣、四川成都等21個省市提出申建自貿(mào)區(qū)。

　　僅在中部6省，就有3個省份向國務(wù)院提交了申建自貿(mào)區(qū)方案。

　　以省份來說，河南已領(lǐng)跑中部幾省。湖北上世紀(jì)80年代初期的GDP全國排名第六位，遠(yuǎn)超河南。到2010年，河南躍升為全國第六，湖北被擠出全國前十。到去年，中部六省中，河南GDP穩(wěn)居第一，同比增長8.9%，比第二名的湖北省多了7572.34億元，河南進(jìn)入全國梯隊(duì)前五名。

　　但若以單個城市來論，河南還不是很占優(yōu)勢。2013年，時(shí)任鄭州市委書記吳天君接受媒體采訪時(shí)說，與兄弟省轄市比，鄭州發(fā)展速度多年來一直處于靠后位置，在中部省會城市和鄭州周邊城市中，鄭州經(jīng)濟(jì)總量比不上武漢、長沙，且差距逐年擴(kuò)大；發(fā)展速度比不上長沙、合肥、南昌，科技實(shí)力比不上武漢、西安、長沙。

　　“第一批和第二批自貿(mào)區(qū)基本完成了自貿(mào)區(qū)在沿海的布局，作為新一輪對外開放的前沿地區(qū)；在第三批申報(bào)的自貿(mào)區(qū)里，沿邊及內(nèi)陸城市占了主導(dǎo)。因此，內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)獲批的關(guān)鍵，在于能否響應(yīng)國家戰(zhàn)略意圖，并準(zhǔn)確結(jié)合自身基礎(chǔ)找準(zhǔn)特色。”省社科院院長張占倉表示，“因此，申建方案就顯得非常重要。自貿(mào)區(qū)不是保稅區(qū)，關(guān)鍵是內(nèi)容。制定什么樣的規(guī)劃，對河南來說，是最大的考驗(yàn)?！?/p>

　　省商務(wù)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，申建自貿(mào)區(qū)不是一件簡單的事，更不像很多人想象的那樣，找河南的交通、區(qū)位等優(yōu)勢。而是河南申建自貿(mào)區(qū)，要在自貿(mào)區(qū)里干什么，其他地方?jīng)]有的某些點(diǎn)、某些方面，河南先行先試，這些都要弄清楚，以便向全國復(fù)制推廣。

　　沖刺：河南為什么能勝出？

　　申建工作進(jìn)行的同時(shí)，我省也全力貫徹落實(shí)28項(xiàng)在全國推廣、6項(xiàng)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)推廣復(fù)制的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為申建河南自貿(mào)區(qū)奠定基礎(chǔ)。

　　據(jù)省自貿(mào)區(qū)工作辦公室最近一次召開的相關(guān)單位與新聞媒體碰頭會上通報(bào)，我省在投資管理、貿(mào)易便利化、金融、服務(wù)業(yè)開放、事中事后監(jiān)管等5個領(lǐng)域28項(xiàng)改革事項(xiàng)中，已復(fù)制推廣19項(xiàng)，正在復(fù)制推廣8項(xiàng)，正在與國家部委溝通待國家部委出臺具體政策意見1項(xiàng)。在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域復(fù)制推廣的6項(xiàng)改革事項(xiàng)中，我省已復(fù)制推廣5項(xiàng)，正在與國家部委溝通待國家部委批準(zhǔn)后實(shí)施1項(xiàng)。

　　在2016年1月23日召開的河南省政協(xié)十一屆四次會議上，政協(xié)工作報(bào)告中首次提出“申建河南自貿(mào)區(qū)”工作。

　　2016年4月21日，第三批自貿(mào)區(qū)出現(xiàn)了新動向。河南、湖北、廣西、遼寧、四川、重慶等地政府官員先后參加了在北京舉辦的為期一周的自貿(mào)區(qū)培訓(xùn)班。這預(yù)示著，申建工作已走入沖刺期。

　　那么，河南為何勝出呢？

　　“一是河南比較重視?！笔≌l(fā)展研究中心主任谷建全表示，省里成立由時(shí)任省長謝伏瞻任組長，時(shí)任常務(wù)副省長李克、副省長趙建才任副組長的省自貿(mào)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成員單位涉及發(fā)改委、鄭州航空港區(qū)、鄭州市、洛陽市和開封市等，“省發(fā)改委主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)策劃工作，省商務(wù)廳主要作規(guī)劃，相關(guān)市配合。”

　　“二是河南省是省級高層參與度與關(guān)注度最高的地區(qū)。在2015年2月，謝伏瞻召開常務(wù)委員會，專題研究河南省自貿(mào)區(qū)方案。隨后的兩會上，謝伏瞻更是親自呼吁國家盡快批準(zhǔn)河南省自貿(mào)區(qū)方案。期間，河南省領(lǐng)導(dǎo)拜訪商務(wù)部部長高虎城，就河南省自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢進(jìn)行深入對接?！?/p>

　　更關(guān)鍵的是，河南找到了自身的定位。他說，“發(fā)揮內(nèi)陸省份的優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，打造出一個內(nèi)陸地區(qū)、中部地區(qū)的自貿(mào)區(qū)，對全國意義也很大。因此，改革與創(chuàng)新最關(guān)鍵?！?/p>

　　另外，自貿(mào)區(qū)的申建，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，2015年全國兩會，全國人大代表、鄭州市市長馬懿向中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗匯報(bào)相關(guān)工作時(shí)提到，“懇請國家支持河南以鄭州為主體建內(nèi)陸型自貿(mào)區(qū)?！睆埜啕愓f，自貿(mào)區(qū)建設(shè)，從上海的試驗(yàn)效果看，還是比較好的。自貿(mào)區(qū)很多好的做法，將分幾個層面進(jìn)行推廣：有的可能會在開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)推廣，有的可能會在全國推廣。將來東、中、西部有條件的地方，在條件成熟的時(shí)候，也都會考慮設(shè)立自貿(mào)區(qū)。

　　張高麗說，鄭州是中部的核心城市，中部崛起河南有很大責(zé)任，“關(guān)鍵你們要把工作做到前面。”他現(xiàn)場為河南自貿(mào)區(qū)申建工作支招：現(xiàn)在關(guān)鍵是你們要借鑒上海自貿(mào)區(qū)和天津、廣東、福建自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，把自己的工作做好。條件成熟了，就水到渠成了。