大城市不容易進入，小城市不愿意進入。

　　目前，在農(nóng)民工進城落戶上，國家發(fā)改委坦言進度不如社會預(yù)期。

　　7月11日，國家發(fā)改委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《國家新型城鎮(zhèn)化報告2016》接受采訪時指出，目前農(nóng)民實際進城落戶進程不及社會預(yù)期，最主要原因是農(nóng)民不舍得附加在農(nóng)村土地上的各種權(quán)利。今后需要探索一種機制，讓這種權(quán)利有變現(xiàn)或自愿有償退出的渠道和制度安排。

　　這位負(fù)責(zé)人指出，今年的重點工作，就是針對這些問題來部署的。

　　為此，下一步要督促各地研究出臺全面落實人地掛鉤、人錢掛鉤政策的具體實施辦法和細(xì)則，繼續(xù)探索進城落戶農(nóng)民農(nóng)村“三權(quán)”維護和自愿有償退出機制等。

　　據(jù)國家發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)，近三年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率、常住人口城鎮(zhèn)化率分別累計提高了5.5個、3.62個百分點。2016年進城落戶約1600萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達到57.35%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到41.2%，分別比去年提高1.25個、1.3個百分點。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者了解到，2016年常住人口城鎮(zhèn)化率比戶籍人口城鎮(zhèn)化率高16個百分點以上。這意味有1億多人在城市生活，但是并未擁有城市戶籍。

　　農(nóng)民進城落戶不如預(yù)期

　　愿意進城上班，不愿意落戶，這是一些農(nóng)民的選擇。

　　一名中部省份農(nóng)民工告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，在本省范圍內(nèi)，無論是在省會城市，還是縣城，抑或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，子女都可以上學(xué)并參加高考。“這一點有沒有城市戶口沒有影響。”

　　另外，隨著農(nóng)村的土地價值越來越高，進城落戶的“性價比”也逐漸降低。

　　另一個關(guān)鍵是，許多城市在出臺人才政策的時候，多向高學(xué)歷人士傾斜。

　　發(fā)改委規(guī)劃司負(fù)責(zé)人指出，截至去年底，全國所有?。▍^(qū)、市）包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團都出臺了戶籍制度改革意見。但這還只是解決了一部分人的落戶問題，實際落戶進程不及社會預(yù)期。

　　背后原因主要有三點：第一，各地過多考慮落戶后增加的短期成本，而忽略敞開戶籍大門帶來的人口紅利和遠(yuǎn)期收益。現(xiàn)在城市之間的競爭越來越體現(xiàn)在人力資本的競爭，這個人力資本既包括高端人才，也包括普通白領(lǐng)和藍(lán)領(lǐng)階層。

　　第二，雖然去年有關(guān)部門出臺了人地掛鉤、人錢掛鉤配套政策，但政策完全落地、真正發(fā)揮激勵作用還有一個過程。

　　第三，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一個自然歷史過程，也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自愿選擇的過程。近年來，隨著農(nóng)村各種條件逐步改善、城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距越來越小。

　　中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)所所長王東陽認(rèn)為，“農(nóng)民工即使在城市買房，如果沒就業(yè)，也會成為一個負(fù)擔(dān)。而很多小城市就業(yè)機會不多，農(nóng)民進城還是比較難。”

　　他同時指出，“現(xiàn)在農(nóng)村土地升值，雖然收益不高，但可以保證基本的吃飯?！?/font>