制圖：魯元珍

　　核心提示

　　■ 按照各地兩會(huì)消息，2015年已有26個(gè)?。▍^(qū)、市）下調(diào)了城鄉(xiāng)收入增長(zhǎng)目標(biāo)

　　■ 2014年滬京浙深等省市的城鎮(zhèn)居民人均收入都超過(guò)4萬(wàn)元，上海達(dá)47710元，從東中西看，收入差距依然顯著

　　■在收入增長(zhǎng)放緩的同時(shí)，物價(jià)增幅也在下降，完善社會(huì)保障制度、做好“托底”任重道遠(yuǎn)

　　按照各地兩會(huì)公布的政府工作報(bào)告，與2014年相比，今年計(jì)有26個(gè)省（區(qū)、市）下調(diào)了城鄉(xiāng)收入的同比增長(zhǎng)目標(biāo)，4省（區(qū)、市）保持不變，僅有西藏目標(biāo)上調(diào)。在13個(gè)公布了2014年人均可支配收入的?。▍^(qū)、市）中，實(shí)際增速慢于該省去年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增速的有9個(gè)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，城鄉(xiāng)收入增長(zhǎng)目標(biāo)下調(diào)符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，但如何加大保障支出，確保低收入群體的利益，是確保收入分配公平的關(guān)鍵。

　　1.收入與GDP：同步下調(diào)，還需同步提質(zhì)

　　以較發(fā)達(dá)省份江蘇為例，2012年、2013年、2014年該省GDP分別同比增長(zhǎng)10.1%、9.6%、8.7%；城鎮(zhèn)居民收入分別名義增長(zhǎng)12%、9.6%、8.7%。

　　收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)下調(diào)趨一致。從各地情況看，僅有西藏將收入增長(zhǎng)目標(biāo)從去年的“農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%”，上調(diào)為“農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)13%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%”。

　　陜西、江西、安徽、內(nèi)蒙古的收入增長(zhǎng)目標(biāo)基本保持不變。其余26個(gè)省（區(qū)、市）均不同程度地下調(diào)了城鄉(xiāng)收入的同比增長(zhǎng)目標(biāo)。其中，重慶、江蘇、廣東、上海、遼寧5個(gè)省市去年與今年均提出，當(dāng)?shù)鼐用袷杖朐鲩L(zhǎng)要與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步或基本同步，但是這5個(gè)省市今年的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)均較去年有所下調(diào)。

　　各省比較來(lái)看，吉林從去年的“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12%”下調(diào)至今年的“城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.5%左右”，下調(diào)幅度最為明顯。此外，天津、青海、甘肅、寧夏4個(gè)?。▍^(qū)、市）同步下調(diào)了城鄉(xiāng)收入增長(zhǎng)目標(biāo)各2個(gè)百分點(diǎn)。

　　對(duì)于城鄉(xiāng)收入增長(zhǎng)目標(biāo)普遍下調(diào)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)部研究員張立群認(rèn)為符合新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的客觀(guān)實(shí)際。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入增長(zhǎng)為正相關(guān)關(guān)系。目前中國(guó)正著眼實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平，“雙中高”要求收入增長(zhǎng)目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整。放慢腳步是為了走了更好。各地今年紛紛下調(diào)經(jīng)濟(jì)增速，把重心放在升質(zhì)增效和改善民生上。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這恰恰有利于促進(jìn)居民收入的持續(xù)增長(zhǎng)。

　　2.收入與CPI：風(fēng)險(xiǎn)抵消，還需完善社保

　　分析2014年收入與CPI可以看出，在收入增長(zhǎng)放緩的同時(shí)，通脹水平也一同下降。相當(dāng)一部分省區(qū)市的CPI在2%以下的低位——北京1.6%、天津1.9%、山西1.7%，內(nèi)蒙古1.6%，遼寧1.7%，安徽1.6%，河南1.9%。超過(guò)2%的省區(qū)市包括上海2.7%、青海2.8%，廣西2.1%、甘肅2.1%等。

　　CPI增長(zhǎng)的放緩體現(xiàn)了有利的一面，這使得居民收入實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力水平的增幅要大于名義收入對(duì)購(gòu)買(mǎi)力水平的提升。但2015年的情形出現(xiàn)了新的變化。 

　　從各地兩會(huì)透露的信息看，對(duì)CPI的預(yù)判值高于2014年。北京、天津、河北、山西、重慶、內(nèi)蒙古、遼寧、安徽、河南、福建、四川、云南、貴州等分別將2015年CPI調(diào)控目標(biāo)定為“3%左右”。隨著相關(guān)省份居民收入目標(biāo)的下調(diào)和CPI增幅的判斷，要防止物價(jià)等因素產(chǎn)生的不利影響，還需要完善相關(guān)社會(huì)保障，讓收入能持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　而從目前看，通縮的風(fēng)險(xiǎn)似乎更大。在國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇看來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)增速的下降，農(nóng)產(chǎn)品物價(jià)水平將顯著下降，這將降低農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入的增長(zhǎng)速度，直接拉低低收入戶(hù)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)速度。相關(guān)專(zhuān)家也提出，在收入增長(zhǎng)目標(biāo)回落的同時(shí)，政府應(yīng)該增加保障支出，以穩(wěn)定尤其是低收入群體的收入和消費(fèi)，這既可以采用減稅的辦法，也可以擴(kuò)大民生開(kāi)支。