最高人民檢察院、司法部

　　關(guān)于印發(fā)《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、司法廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院、司法局:

　　《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》(以下簡稱《方案》)已經(jīng)2015年2月27日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)你們,請結(jié)合實際認真貫徹落實。

　　正在開展人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序改革和人民監(jiān)督員選任管理方式改革試點的10個省(區(qū)、市),要注意做好當(dāng)前試點工作與《方案》的銜接,按照新的要求深入推進試點工作。其余各省(區(qū)、市)要結(jié)合本地實際,深入調(diào)研,積極探索,為下一步全面深化改革做好充分準(zhǔn)備。條件成熟的地方,可研究制定具體的實施方案,在報最高人民檢察院、司法部備案后組織實施。

　　人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序改革和人民監(jiān)督員選任管理方式改革試點結(jié)束后,最高人民檢察院、司法部將認真總結(jié)試點經(jīng)驗和各地做法,按照《方案》要求,對人民監(jiān)督員選任管理方式、監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序、知情權(quán)保障等方面的改革進行具體部署,全面開展深化人民監(jiān)督員制度改革工作。屆時,最高人民檢察院、司法部將聯(lián)合下發(fā)《人民監(jiān)督員選任管理辦法》,最高人民檢察院將修訂下發(fā)《關(guān)于實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》。

　　各地在貫徹落實中遇到的重要情況和問題,請及時分別報告最高人民檢察院、司法部。

　　為貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會關(guān)于人民監(jiān)督員制度的改革要求,現(xiàn)就深化人民監(jiān)督員制度改革工作提出方案如下:

　　一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

　　以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,按照中央關(guān)于全面深化改革、全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署,以健全確保依法獨立公正行使檢察權(quán)的外部監(jiān)督制約機制為目標(biāo),改革人民監(jiān)督員選任和管理方式,擴大人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍,完善人民監(jiān)督員監(jiān)督程序,進一步拓寬人民群眾有序參與司法渠道,充分保障人民群眾對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán),推進人民監(jiān)督員制度法制化,提高檢察工作透明度和司法公信力。

　　二、重點任務(wù)

　　(一)改革人民監(jiān)督員選任機制

　　1.人民監(jiān)督員的選任機關(guān)。人民監(jiān)督員由司法行政機關(guān)負責(zé)選任,省級和設(shè)區(qū)的市級司法行政機關(guān)分別選任同級人民檢察院人民監(jiān)督員。

　　2.人民監(jiān)督員的設(shè)置。省級人民檢察院和設(shè)區(qū)的市級人民檢察院設(shè)置人民監(jiān)督員。省級人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督省級人民檢察院辦理的案件。設(shè)區(qū)的市級人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督設(shè)區(qū)的市級人民檢察院和縣級人民檢察院辦理的案件。直轄市人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督直轄市各級人民檢察院辦理的案件。

　　3.人民監(jiān)督員的選任條件。人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)是年滿二十三周歲,擁護中華人民共和國憲法,遵守法律,品行良好,身體健康,具有高中以上文化程度的中國公民,具備較高的政治素質(zhì)、廣泛的代表性和扎實的群眾基礎(chǔ)。人民監(jiān)督員每屆任期五年,連續(xù)任職不得超過兩屆。省級人民檢察院人民監(jiān)督員和設(shè)區(qū)的市級人民檢察院人民監(jiān)督員不得互相兼任。

　　4.人民監(jiān)督員的選任程序。省級和設(shè)區(qū)的市級司法行政機關(guān)與同級人民檢察院協(xié)商,根據(jù)本轄區(qū)案件數(shù)量、人口、地域、民族等因素合理確定人民監(jiān)督員的名額及分布。省級和設(shè)區(qū)的市級司法行政機關(guān)協(xié)調(diào)有關(guān)機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和基層組織推薦人民監(jiān)督員人選,并接受公民自薦報名,對推薦和自薦人選進行審查,提出擬任人民監(jiān)督員人選并向社會公示。擬任人選中,機關(guān)、團體、事業(yè)單位工作人員一般不超過選任總數(shù)的50%。對擬任人選經(jīng)公示無異議或者經(jīng)審查異議不成立的,作出選任決定、頒發(fā)證書并向社會公布。

　　(二)改革人民監(jiān)督員管理方式

　　1.司法行政機關(guān)負責(zé)對人民監(jiān)督員進行初任培訓(xùn),同級人民檢察院予以協(xié)助。司法行政機關(guān)可以會同同級人民檢察院對人民監(jiān)督員進行專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　2.司法行政機關(guān)建立人民監(jiān)督員信息庫,并與人民檢察院信息共享。

　　3.司法行政機關(guān)建立人民監(jiān)督員考核制度,及時掌握人民監(jiān)督員的履職情況。人民檢察院應(yīng)向同級司法行政機關(guān)通報人民監(jiān)督員履職情況。對不認真履職的人民監(jiān)督員,司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)進行勸誡。

　　4.人民監(jiān)督員履行監(jiān)督職責(zé)期間,應(yīng)當(dāng)作出保密承諾,遵守國家法律、法規(guī)和有關(guān)紀(jì)律規(guī)定,不得泄露案件涉及的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和未成年人犯罪的信息。

　　5.人民監(jiān)督員有違反保密規(guī)定、妨礙案件公正處理等不適合繼續(xù)任職情形的,人民檢察院可以向司法行政機關(guān)提出處理建議,由司法行政機關(guān)決定免除其人民監(jiān)督員資格,并書面通知同級人民檢察院和被免職者本人、推薦單位或組織,向社會公布。

　　(三)拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督案件范圍

　　人民監(jiān)督員對人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件的下列情形實施監(jiān)督:

　　1.應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案的;

　　2.超期羈押或者檢察機關(guān)延長羈押期限決定不正確的;

　　3.違法搜查、扣押、凍結(jié)或者違法處理扣押、凍結(jié)款物的;

　　4.擬撤銷案件的;

　　5.擬不起訴的;

　　6.應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以賠償?shù)?

　　7.檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀(jì)情況的;

　　8.犯罪嫌疑人不服逮捕決定的;

　　9.采取指定居所監(jiān)視居住強制措施違法的;

　　10.阻礙律師或其他訴訟參與人依法行使訴訟權(quán)利的;

　　11.應(yīng)當(dāng)退還取保候?qū)彵ＷC金而不退還的。

　　(四)完善人民監(jiān)督員監(jiān)督程序

　　1.規(guī)范參與案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員的產(chǎn)生程序。參與具體案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員,由組織案件監(jiān)督的人民檢察院會同司法行政機關(guān)從人民監(jiān)督員信息庫中隨機抽選產(chǎn)生。被抽選出的人員是本案當(dāng)事人近親屬、與本案有利害關(guān)系或者擔(dān)任過本案訴訟參與人的,不得擔(dān)任該案件的人民監(jiān)督員。抽選結(jié)果確定后,司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時告知被抽選出的人民監(jiān)督員,說明相關(guān)事項,并為其開展監(jiān)督工作提供相應(yīng)便利。

　　2.完善案件材料提供和案情介紹程序。案件監(jiān)督前,應(yīng)向人民監(jiān)督員提供充分的有關(guān)案件事實、證據(jù)和法律適用等材料;案件監(jiān)督中,應(yīng)全面客觀地介紹案件事實、證據(jù)認定、法律適用以及對案件處理的不同觀點和意見。必要時,人民監(jiān)督員可以通過收聽收看訊問犯罪嫌疑人相關(guān)錄音錄像了解當(dāng)事人的意見。

　　3.完善人民監(jiān)督員評議表決和檢察機關(guān)審查處理程序。人民監(jiān)督員對所監(jiān)督案件獨立進行評議和表決,制作《人民監(jiān)督員表決意見書》,說明表決情況、結(jié)果和理由。承辦案件的人民檢察院應(yīng)當(dāng)對人民監(jiān)督員的表決意見進行審查。檢察長不同意人民監(jiān)督員表決意見的,應(yīng)當(dāng)提交檢察委員會討論決定。檢察委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件事實和法律規(guī)定,全面審查、認真研究人民監(jiān)督員的評議和表決意見,依法作出決定。檢察長或者檢察委員會的處理決定應(yīng)及時告知參加監(jiān)督的人民監(jiān)督員。檢察委員會的最終處理決定與人民監(jiān)督員表決意見不一致的,應(yīng)當(dāng)向參加監(jiān)督的人民監(jiān)督員作出必要的說明。

　　4.設(shè)置復(fù)議程序。人民檢察院處理決定未采納多數(shù)人民監(jiān)督員評議表決意見,經(jīng)反饋說明后,多數(shù)人民監(jiān)督員仍有異議的,可以提請人民檢察院復(fù)議一次。

　　(五)完善人民監(jiān)督員知情權(quán)保障機制

　　1.建立職務(wù)犯罪案件臺賬制度。為便于人民監(jiān)督員掌握案件辦理情況,發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索,檢察機關(guān)應(yīng)對職務(wù)犯罪立案情況,對犯罪嫌疑人采取強制措施情況,扣押財物的保管、處理、移送、退還情況,以及刑事賠償案件辦理情況建立相應(yīng)臺賬,供人民監(jiān)督員查閱。

　　2.建立人民監(jiān)督員監(jiān)督事項告知制度。檢察機關(guān)接待職務(wù)犯罪案件舉報人、申訴人時,應(yīng)告知其在案件處理完畢后,對處理結(jié)果有不同意見的,可以向人民監(jiān)督員反映。檢察機關(guān)在查辦職務(wù)犯罪案件的偵查、審查逮捕、審查起訴等訴訟環(huán)節(jié)第一次訊問犯罪嫌疑人時,執(zhí)行搜查、扣押時以及執(zhí)行凍結(jié)后,應(yīng)向舉報人、申訴人、犯罪嫌疑人及其近親屬告知有關(guān)人民監(jiān)督員監(jiān)督事項的內(nèi)容。

　　3.建立人民監(jiān)督員參與案件跟蹤回訪、執(zhí)法檢查等機制。檢察機關(guān)開展職務(wù)犯罪案件跟蹤回訪、執(zhí)法檢查、執(zhí)法評查等工作,可以邀請、組織人民監(jiān)督員參加。在查封、扣押職務(wù)犯罪案件犯罪嫌疑人財物和文件時,可以邀請人民監(jiān)督員現(xiàn)場監(jiān)督。

　　(六)推進人民監(jiān)督員制度立法

　　檢察機關(guān)和司法行政機關(guān)應(yīng)充分總結(jié)人民監(jiān)督員制度實施經(jīng)驗,加強對相關(guān)問題的研究論證,不斷完善人民監(jiān)督員制度,適時提出立法建議,推進人民監(jiān)督員制度法制化。

　　三、工作要求

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。檢察機關(guān)、司法行政機關(guān)要從全局和戰(zhàn)略高度,充分認識深化人民監(jiān)督員制度改革的重要意義,把思想和行動統(tǒng)一到中央司法體制改革決策部署上來,將其擺上重要議事日程,切實加強領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,周密部署,精心組織,推動人民監(jiān)督員制度不斷健全和完善。

　　(二)加強協(xié)調(diào)配合。檢察機關(guān)、司法行政機關(guān)要認真履行各自職責(zé),密切溝通協(xié)調(diào),互相支持配合,形成工作合力。司法行政機關(guān)要建立健全人民監(jiān)督員選任管理各項制度,檢察機關(guān)要健全完善人民監(jiān)督員職責(zé)權(quán)限、工作程序和履職保障等制度,使人民監(jiān)督員選任管理與使用緊密銜接,切實發(fā)揮人民監(jiān)督員的作用。

　　(三)強化保障措施。司法行政機關(guān)、檢察機關(guān)要及時就深化人民監(jiān)督員制度改革工作向黨委、人大報告,積極爭取支持。選任管理人民監(jiān)督員相關(guān)工作經(jīng)費納入司法行政業(yè)務(wù)經(jīng)費預(yù)算予以保障。

　　(四)加強督促指導(dǎo)。省級人民檢察院和司法行政機關(guān)要在做好本級改革工作的同時,加強對下督促指導(dǎo),及時掌握改革推進情況,研究解決有關(guān)困難和問題,確保人民監(jiān)督員制度改革扎實有序開展。

　　(五)注重宣傳引導(dǎo)。要注重對實踐經(jīng)驗和改革成果的總結(jié)和推廣,通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體及時宣傳人民監(jiān)督員制度改革的好經(jīng)驗、好做法和取得的成效,不斷擴大人民監(jiān)督員制度的社會影響,為深化人民監(jiān)督員制度改革營造良好的輿論氛圍。