日前，全國(guó)人大代表、全國(guó)人大法律委副主任委員劉錫榮在審議全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)，直陳當(dāng)前人大在監(jiān)督政府工作中的不足，“財(cái)政資金就像是一塊豆腐，政府說用就用了，先斬后奏，到時(shí)候人大也只好認(rèn)賬”。
劉錫榮代表的這一形象比喻，生動(dòng)揭示了政府花錢的輕松隨意，正如審計(jì)署原審計(jì)長(zhǎng)李金華近日在“兩會(huì)”上所言“中國(guó)政府花錢是最容易的”?；ㄥX隨意的一個(gè)結(jié)果，是政府耗費(fèi)驚人。一方面，在公共支出中，不少地方政府不惜花費(fèi)重金打造形象工程、政績(jī)工程，“一個(gè)縣搞一個(gè)體育館花了8個(gè)億”。另一方面，政府機(jī)構(gòu)自身運(yùn)行成本支出不斷膨脹，十分龐大。
行政開支的不菲代價(jià)除了飽受詬病、居高不下的“三公”消費(fèi)之外，如今公務(wù)員的薪金及福利待遇總量也在大為擴(kuò)張。劉錫榮指出，4年前全國(guó)公務(wù)員是600萬人，現(xiàn)在已經(jīng)增加到1000萬人，一年多100萬人，他因此感嘆“官滿為患”，老百姓再勤勞，也養(yǎng)不起這么多官。前些年，我們一直在進(jìn)行精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，精兵簡(jiǎn)政，目前公務(wù)員人數(shù)激增讓人吃驚。
公共資金使用效益低下，政府運(yùn)行成本高企，無疑，這樣的政府是昂貴的。昂貴的政府很難得到民眾的好評(píng)，甚至難以接受。眾所周知，昂貴的政府必然增加社會(huì)負(fù)擔(dān)，更會(huì)擠占用于社會(huì)建設(shè)和公共福利的支出。當(dāng)前，普通民眾在醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等社會(huì)保障水平偏低，而不少公務(wù)員卻享有較高保障水平，人們對(duì)此頗有怨言。
誠(chéng)然，政府為民眾服務(wù)，包括政府自身的正常運(yùn)作，都需要耗費(fèi)一定的經(jīng)濟(jì)成本，但這不表示政府可以無節(jié)制地消耗民財(cái)，成為一個(gè)昂貴的政府。事實(shí)上，低費(fèi)政府是現(xiàn)代政治文明的應(yīng)有之義和基本準(zhǔn)則，在我國(guó)，政府勤儉節(jié)約還是一種作風(fēng)要求。多年來，我國(guó)一直致力于建設(shè)高效的政府，如果政府既高效，又低費(fèi)，就更能符合民眾的期望和政治文明的要求。
建設(shè)低費(fèi)政府固然應(yīng)提倡政府花錢節(jié)省，但僅僅靠政府自身的節(jié)約意識(shí)是不夠的。從多年的事實(shí)中，我們看到，政府花費(fèi)總是有不斷擴(kuò)張的傾向。近年來，中央政府強(qiáng)調(diào)壓縮公務(wù)開支，公務(wù)開支膨脹的現(xiàn)象有所收斂，但總的效果并不理想。其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，必須有強(qiáng)化監(jiān)督，管住政府的手。
在我國(guó)，各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作為權(quán)力機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)有監(jiān)督相應(yīng)級(jí)別政府的職能。人大機(jī)關(guān)監(jiān)督政府的一項(xiàng)最基本的職能是管好公共資金，公共資金的取得和使用都必須經(jīng)過人大的同意，政府只不過是執(zhí)行者。當(dāng)前，我國(guó)政府的昂貴與人大監(jiān)督職能松軟有莫大關(guān)系。建設(shè)廉價(jià)政府，必須坐實(shí)人大管“錢袋子”的權(quán)力，有效制約政府使用公共資金。
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