2013年中國財政預(yù)算赤字達1.2萬億元，創(chuàng)歷史新高。如果排除掉1000億元中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入因素的影響，那么2013年年度預(yù)算赤字為1.3萬億元。如此龐大的赤字規(guī)模事出有因。在國際金融危機的影響尚未完全消除之前，積極財政政策仍有實施的必要性。約為20%的超高水平的銀行存款準備金率，理應(yīng)有較大的降低余地。但是，多年來貨幣超發(fā)所積累起來的物價上漲壓力，使得貨幣政策空間選擇受限。貨幣政策回歸中性的道路充滿荊棘。這樣，積極財政政策只能繼續(xù)實施。
2013年中央財政赤字實際上只是在2012年的基礎(chǔ)之上保持大致穩(wěn)定，并未作大幅擴張。當然，巨額財政赤字也是事實。
財政支出剛性，特別是民生支出壓力較大。這決定了可支配財力增加的必要性。但是，2013年“營改增”試點繼續(xù)加快，試點地區(qū)和行業(yè)需進一步擴大，這意味著減稅規(guī)模還會持續(xù)擴大。現(xiàn)今經(jīng)濟增速低位運行，財政收入快速增長勢頭已很難再現(xiàn)。這樣，保持一定的財政赤字規(guī)模，是財政正常運行需要，更是公共服務(wù)保障的需要。
2013年中央國債余額限額為91208.35億元。與世界主要國家相比，中國財政相對健全。無論是財政赤字率（低于3%），還是國債負擔率（低于60%）都處于安全范圍內(nèi)。這是中國在2013年繼續(xù)保持較大財政赤字規(guī)模的重要基礎(chǔ)。
當然，財政支出也有限度。未來更應(yīng)該注意控制財政支出規(guī)模，而通過財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，來緩解財政支出壓力。上世紀90年代中期，北歐福利國家瑞典、挪威、芬蘭和丹麥四國為了應(yīng)對當時的金融危機，對政府功能作了重新定位。自那以后，四國的財政支出占GDP比例急速下降。此次國際金融危機四國之所以能較好應(yīng)對，與此不無關(guān)系。中國還是一個發(fā)展中國家，社會福利的歷史欠賬需要償還，但還應(yīng)注意建立有效率的社會福利制度，而非超越發(fā)展水平作不可持續(xù)的高福利承諾。
中國政府債務(wù)風險不在公共預(yù)算赤字，而在地方政府性債務(wù)上。2012年，地方政府性債務(wù)規(guī)模增加較多。國家審計署董大勝副審計長披露中國地方政府性債務(wù)規(guī)模約為15萬億到18萬億元。這意味著其中的5萬~8萬億元地方政府性債務(wù)是在2012年一年中積累起來的。較快的地方政府性債務(wù)增長速度不能不引起警惕。當然，不是所有的地方政府性債務(wù)都會轉(zhuǎn)化為地方政府的直接債務(wù)。但是，2012年地方國有土地使用權(quán)出讓收入下降10.5%，很可能大大增加地方政府的支付壓力。一旦地方政府出現(xiàn)支付危機，最后債務(wù)只會往中央政府轉(zhuǎn)嫁。因此，管理并疏導(dǎo)地方政府性債務(wù)更加重要。
?。钪居?中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員）
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