“民告官”是行政復(fù)議的俗稱。去年,鄭州市各級(jí)行政機(jī)關(guān)受理的2603件“民告官”案件中,有六成都是縣級(jí)政府部門。
3月27日,鄭州市政府公開通報(bào)了2016年度辦理行政復(fù)議案件有關(guān)情況。2016年度,鄭州市各級(jí)行政機(jī)關(guān)共收到各種形式的行政復(fù)議申請(qǐng)4434件,立案審查2877件,受理2603件,審結(jié)1885件。在受理的2603件案件中,縣級(jí)政府部門為被申請(qǐng)人的1573件,占60.43%;縣級(jí)政府為被申請(qǐng)人的405件,占15.56%。 鄭州市政府法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,這種現(xiàn)象說(shuō)明,行政爭(zhēng)議及矛盾仍主要集中在基層,基層行政執(zhí)法水平亟須提升。這份通報(bào)里也列舉了部分基層行政執(zhí)法單位出現(xiàn)的問(wèn)題。
鄭州市政府法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人特別指出,一些行政機(jī)關(guān)尤其是個(gè)別基層行政機(jī)關(guān)人員不學(xué)習(xí)、不了解行政復(fù)議工作,不重視工作程序,未依法答復(fù)、提供證據(jù)材料,從而被判敗訴。
鄭州市政府辦公廳要求各級(jí)各部門要高度重視群眾舉報(bào)、投訴,對(duì)照查找當(dāng)前投訴處理中存在的問(wèn)題,建立制度,規(guī)范文書,重視執(zhí)法程序的規(guī)范統(tǒng)一,對(duì)投訴案件的處理程序予以規(guī)范完備,提高依法處理舉報(bào)、投訴案件的意識(shí)和能力。(東方今報(bào)·猛犸新聞?dòng)浾?劉長(zhǎng)征)
行政訴訟,也就是俗稱的“民告官”。1989年,《行政訴訟法》制定出臺(tái),1990年10月1日起施行。該法實(shí)施以來(lái),在解決行政爭(zhēng)議,推進(jìn)依法行政,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用,同時(shí)隨著社會(huì)主義民主法制建設(shè)的深入推進(jìn),行政訴訟制度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的問(wèn)題也日漸突出,人民群眾對(duì)行政訴訟中存在的“立案難、審理難、執(zhí)行難”問(wèn)題反映強(qiáng)烈。
涉及重大公共利益、社會(huì)高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件,被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭。
《意見》擬規(guī)定,各級(jí)行政機(jī)關(guān)不得以任何理由、任何形式直接或者變相拒絕應(yīng)訴,不得拒簽人民法院依法送達(dá)的法律文書。
“民告官”式的行政訴訟,如今正變得稀松平常。上海三中院是司法改革試點(diǎn)的產(chǎn)物,而行政相對(duì)人同行政主體間的爭(zhēng)議更多通過(guò)司法渠道解決,也是全面依法治國(guó)的題中之義。上海三中院副院長(zhǎng)璩富榮直言,不是說(shuō)市政府沒(méi)有敗訴,其行政行為就沒(méi)有瑕疵,但這些瑕疵尚不足以否定原行政行為的合法性。
2014年歲末,全國(guó)首家跨行政區(qū)劃法院在滬成立,至今已運(yùn)行滿一周年。為了解決跨行政區(qū)劃法院院長(zhǎng)由誰(shuí)選舉,副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、法官等由誰(shuí)任命的問(wèn)題,馬懷德建議盡快修改《人民法院組織法》,進(jìn)而在省內(nèi)設(shè)置跨行政區(qū)劃法院。
8月25日上午,信陽(yáng)市中院公開審理上訴人該縣龍山鄉(xiāng)沈畈社區(qū)沈畈組訴被上訴人羅山縣人民政府、羅山縣國(guó)土資源局及原審第三人陳某土地登記管理一案,羅山縣人民政府副縣長(zhǎng)程功言、羅山縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng)甘浩東出庭應(yīng)訴。
“民告官”的行政訴訟,過(guò)去一直被“立案難、審判難、執(zhí)行難”所困,新修訂的《行政訴訟法》5月1日實(shí)施以來(lái),“民告官”案件呈增多之勢(shì)。
去年7月,鄭州中院明確四類案件實(shí)施異地管轄,6月11日,鄭州中院再次向媒體通報(bào),對(duì)各基層法院管轄的所有一審行政案件,全部實(shí)行異地管轄。根據(jù)省高院通知精神:鄭州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院管轄以鄭州市金水區(qū)、中原區(qū)、二七區(qū)、管城區(qū)、惠濟(jì)區(qū)、上街區(qū)等6個(gè)區(qū)人民政府為被告的一審行政案件。
去年7月,鄭州中院明確四類案件實(shí)施異地管轄,6月11日,鄭州中院再次向媒體通報(bào),對(duì)各基層法院管轄的所有一審行政案件,全部實(shí)行異地管轄。根據(jù)省高院通知精神:鄭州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院管轄以鄭州市金水區(qū)、中原區(qū)、二七區(qū)、管城區(qū)、惠濟(jì)區(qū)、上街區(qū)等6個(gè)區(qū)人民政府為被告的一審行政案件。
金水區(qū)法院立案庭相關(guān)負(fù)責(zé)人接受河南商報(bào)記者采訪時(shí)稱,該院以往每天受理案件多則百余件,而現(xiàn)在每天200件案件成為常態(tài)。省高院立案庭審判長(zhǎng)薛玉清表示,目前,省高院正在密切關(guān)注群體性和敏感案件的立案登記和審判工作,探索新模式和新機(jī)制。
5月1日,最高法院《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》開始實(shí)施,地方法院在意見實(shí)施前紛紛出臺(tái)實(shí)施細(xì)則,對(duì)立案登記制的實(shí)施加以細(xì)化規(guī)定。如今,最高法院正式在全國(guó)推行立案登記制改革,按照試點(diǎn)法院的經(jīng)驗(yàn),全國(guó)法院即將面臨著一個(gè)受案特別是行政訴訟受案的高潮。
地鐵內(nèi)乞討賣藝最高罰1000元 5月1日,《北京市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全條例》將實(shí)施,在地鐵乞討、賣藝、散發(fā)小廣告等行為將會(huì)受到處罰。
核心提示|為推動(dòng)政府依法行政,4月9日,省高院召開新聞發(fā)布會(huì),公布8個(gè)“民告官”典型案例。在張冬亮等人訴開封市金明區(qū)人民政府行政信息公開案中,因政府拒收群眾材料,逾期不答復(fù),法院最終判政府?dāng)≡V。
3月10日下午3時(shí),第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議,聽取最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)作最高人民法院工作報(bào)告;聽取最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明作最高人民檢察院工作報(bào)告。
從“民告官、立案難”到“民告官、不怕難”,再到“民告官、可勝訴”,隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快,百姓通過(guò)法律手段起訴政府的案件明顯增多,傳統(tǒng)文化中“民不敢告官”的歷史大為改觀。
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