錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制和辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制等司法體制和社會體制改革任務(wù)要在3年內(nèi)出臺具體落實(shí)的政策和措施。
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會決定進(jìn)一步深化司法體制和社會體制改革的實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)。該《實(shí)施方案》是貫徹落實(shí)四中全會決定的部署,在協(xié)調(diào)銜接三中全會相關(guān)改革任務(wù)和四中全會改革舉措的基礎(chǔ)上,為進(jìn)一步深化司法體制和社會體制改革繪就的路線圖和時(shí)間表。
四中全會提出的190項(xiàng)重大改革舉措中,有關(guān)進(jìn)一步深化司法體制和社會體制改革的有84項(xiàng),《實(shí)施方案》對84項(xiàng)改革舉措進(jìn)行了任務(wù)分工,逐項(xiàng)明確了主要任務(wù)、牽頭單位和參加單位、改革進(jìn)度和工作成果要求等事項(xiàng),為各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)提供了基本依據(jù)。
中央司改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,按照《方案》的時(shí)間安排,所有84項(xiàng)改革舉措都要在2015年至2017年的三年內(nèi)出臺具體落實(shí)的政策、措施。
釋疑
1 《方案》啃了哪些“硬骨頭”?
84項(xiàng)舉措三年內(nèi)須出細(xì)則
中國人民大學(xué)訴訟制度與司法改革研究中心副主任程雷認(rèn)為,中央公布的四中全會決定對于本輪司法體制和社會體制改革明確了具體的改革方面,各個(gè)領(lǐng)域都涉及硬骨頭。比如,在司法改革領(lǐng)域,我國很長一段時(shí)間內(nèi),在實(shí)際執(zhí)行中,以偵查為中心的訴訟制度在刑事審判領(lǐng)域已經(jīng)成為一種慣性做法。四中全會決定提出“推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革”在司法實(shí)踐中需要大量的工作來改變法官、檢察官原有的工作思維,這就是一塊硬骨頭,不是一個(gè)文件,一個(gè)規(guī)定就能夠做到的。最高法、最高檢還需要大量的工作讓“以審判為中心”的訴訟制度根植于所有法官、檢察官的心中。此外,實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制,雖然中央政法委、最高法、最高檢都在司法文件中提及上述內(nèi)容,但是基層法院、檢察院具體如何來操作,如何保證責(zé)任倒查能夠真正客觀,這些還都需要商榷。目前,這方面河南等省份已經(jīng)開始實(shí)施,這些地方司法實(shí)踐也可以為全國范圍內(nèi)的改革提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
程雷表示,可以確定,《方案》對于這些改革中的“硬骨頭”提出了時(shí)間表和路線圖,實(shí)際上是對本輪改革提出了硬要求,所有84項(xiàng)改革舉措必須在2017年前完成細(xì)化舉措,這體現(xiàn)了中央對于本輪司改和社會體制改革的決心,對于推動司改成果按時(shí)完成起到很好的督促作用。
隨著人民檢察院司法體制改革的不斷深入,特別是檢察官職業(yè)化的發(fā)展,對司法警察的發(fā)展提出了更高的要求,也提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。
3月12日上午9時(shí),第十二屆全國人民代表大會第三次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議,聽取最高人民法院院長周強(qiáng)關(guān)于最高人民法院工作的報(bào)告,聽取最高人民檢察院檢察長曹建明關(guān)于最高人民檢察院工作的報(bào)告。
6年前,鄒碧華任長寧區(qū)法院院長,讓時(shí)任法院信訪辦主任滕道榮抓信訪改革,每月做投訴率分析。15時(shí),長寧區(qū)法院少年庭法官顧薛磊發(fā)了條短信給鄒碧華,感謝他對自己參加上海十大杰出青年評選的指點(diǎn)。
中央對上海司法改革試點(diǎn)工作的重視,可見一斑。
上周五,《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開的第三次會議上通過,這意味著上海的司法改革試點(diǎn)工作已成為一項(xiàng)具有重大意義的全國性改革工作部署。國家行政學(xué)院法學(xué)教研部教授楊偉東告訴南都記者,與《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》的用詞不同,上海試點(diǎn)方案沒有用“司法體制改革”,而是用了“司法改革”。
只對法律負(fù)責(zé)、獨(dú)立履行法律職能而不受干擾的司法系統(tǒng),是法治國家最強(qiáng)有力的柱石,也是公民權(quán)利的堅(jiān)強(qiáng)保障。中央統(tǒng)籌規(guī)劃和主導(dǎo),彰顯了攻堅(jiān)克難的決心,我們堅(jiān)信,在中央總體部署和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,司法地方化、行政化的“痼疾”能夠逐步破除,公正、權(quán)威而有效率的司法體制能夠逐步確立,而“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”也能漸次著地。
3月10日下午3時(shí),十二屆全國人大第二次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議,聽取最高人民法院院長周強(qiáng)作最高人民法院工作報(bào)告;聽取最高人民檢察院檢察長曹建明作最高人民檢察院工作報(bào)告。
司法公開、審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制、涉訴信訪工作以及人民陪審員制度,這四項(xiàng)改革被各地法院報(bào)告集中提及。衛(wèi)彥明的報(bào)告稱,2013年,河北全省法院共化解各類涉訴進(jìn)京訪案件3663件,化解赴省信訪積案3805件。
量刑規(guī)范化改革,破解了秘而不宣的量刑“暗箱”,將酌定量刑情節(jié)予以固化,統(tǒng)一量刑情節(jié)的適用標(biāo)準(zhǔn),縮小了法條的“彈性”,規(guī)范了法官的自由裁量權(quán),在實(shí)踐中已取得了良好的社會效果。還應(yīng)進(jìn)一步提高量刑過程的透明度,充分保障民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),切實(shí)促進(jìn)公正廉潔司法。
姜偉表示,對保障公民權(quán)利的改革事項(xiàng),在中央出臺改革文件后,也鼓勵(lì)、支持地方先行立法,為整體推進(jìn)改革積累經(jīng)驗(yàn)、提供參考。白皮書還指出,近年來,中國司法機(jī)關(guān)選擇法律適用問題比較典型的案例作為指導(dǎo)性案例予以發(fā)布,供各級司法人員處理類似案件時(shí)參照。
白皮書強(qiáng)調(diào),司法改革是中國政治體制改革的重要組成部分,是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù),還將隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而逐步深化。2004年底 中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的初步意見》,提出了改革和完善訴訟制度、訴訟收費(fèi)制度、檢察監(jiān)督體制等10個(gè)方面的35項(xiàng)改革任務(wù)。
3月13日上午,最高人民法院周強(qiáng)院長在十二屆全國人大四次會議上作了《最高人民法院工作報(bào)告》。
為著力推進(jìn)法治建設(shè),充分發(fā)揮審判職能作用,堅(jiān)持依法獨(dú)立公正行使審判權(quán),促進(jìn)陽光司法,維護(hù)社會公平正義。積極穩(wěn)妥推行審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革,提高了審判效率。
取消不合理司法考核項(xiàng)目是眾望所歸。中央政法機(jī)關(guān)在公布這一改革舉措之后,輿論普遍給予好評,但也有應(yīng)防止各類“考核指標(biāo)”變臉重來的種種擔(dān)心。若有一張明確的取消清單,不光各級政法機(jī)關(guān)好操作,各地人大也好拿來對照審議。
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