3月12日上午9時(shí)，第十二屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議，聽取最高人民法院院長周強(qiáng)關(guān)于最高人民法院工作的報(bào)告，聽取最高人民檢察院檢察長曹建明關(guān)于最高人民檢察院工作的報(bào)告。圖為周強(qiáng)作關(guān)于最高人民法院的工作報(bào)告。中新社記者 金碩 攝

　　中新社北京3月13日電 此次兩高工作報(bào)告中，針對(duì)司法改革的部分，同時(shí)將“確保依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)”作為重點(diǎn)，讓參加今年全國兩會(huì)的不少委員代表感受到中央對(duì)破除司法地方化和行政化的決心和力度空前，其中已經(jīng)開始掛牌斷案的最高人民法院巡回庭的試點(diǎn)情況尤其受到關(guān)注。

　　在發(fā)布的最高法工作報(bào)告中，將“設(shè)立最高人民法院巡回法庭、設(shè)立跨行政區(qū)劃法院等”作為今年重點(diǎn)改革試點(diǎn)項(xiàng)目；同時(shí)，在最高檢的工作報(bào)告中，“深化跨行政區(qū)劃人民檢察院改革試點(diǎn)”也已提上日程。在實(shí)際操作中，最高法第一、第二巡回庭已經(jīng)于今年1月28日正式在深圳、沈陽掛牌成立，并相繼開審斷案。

　　這種被賦予司法改革“排頭兵、試驗(yàn)田”等重要意義的巡回法庭，能否回應(yīng)民眾對(duì)司法公正獨(dú)立的呼聲，受到與會(huì)委員密切關(guān)注。

　　“巡回法庭的試點(diǎn)在法律界確實(shí)是沒敢想的事，當(dāng)初最高法自己也沒敢想，現(xiàn)在一下子設(shè)立了兩個(gè)試點(diǎn)，比我們法學(xué)界預(yù)期的要快很多?！比珖f(xié)委員、南開大學(xué)法學(xué)院副院長侯欣一認(rèn)為，設(shè)立巡回庭確實(shí)能擺脫一部分地方利益，保證司法公正。

　　記者注意到，在最高人民法院院長周強(qiáng)的報(bào)告中，對(duì)于巡回庭的定位是“審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件，實(shí)現(xiàn)最高人民法院工作重心下移，就地解決糾紛，方便群眾訴訟。”而根據(jù)日前公布的最高法巡回庭受案范圍，主要是審理或辦理巡回區(qū)內(nèi)依法應(yīng)當(dāng)由最高人民法院受理的案件。

　　對(duì)巡回庭抱有很大期待的全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會(huì)副會(huì)長朱征夫?qū)ζ鋵徖戆讣秶拗?，略感失望，“這就意味著巡回庭審理的范圍非常少，可能只是一些老的信訪案件，希望未來會(huì)有所調(diào)整，適當(dāng)擴(kuò)大受理范圍。”

　　侯欣一則建議，“目前最高法在深圳和沈陽設(shè)置的是‘常駐’巡回庭，會(huì)不會(huì)沒多久就跟當(dāng)?shù)匾惑w化？”他認(rèn)為，巡回的意思應(yīng)該是有案子就去，沒案子就撤，目的就是要擺脫地方對(duì)司法的干擾。

　　全國政協(xié)委員、最高人民法院副院長黃爾梅在采訪中表示，最高法已經(jīng)考慮到各種因素，按照規(guī)定巡回法庭的法官會(huì)將實(shí)行輪換制度。此外，法官由最高法派出，各種關(guān)系屬于最高法，也脫離了地方范圍，盡可能與地方利益關(guān)系不會(huì)產(chǎn)生交集。

　　全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任、中央政策研究室原副主任施芝鴻則認(rèn)為，在兩高工作報(bào)告中，對(duì)部分地方進(jìn)行人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管、人員分類管理、司法責(zé)任制、司法職業(yè)保障等改革試點(diǎn)，“是敢于打破各種利益的藩籬，勇于向自身開刀，勇于動(dòng)自己的奶酪，是司法改革的重大舉措?！?/p>

　　他也強(qiáng)調(diào)，司法去地方化的同時(shí)，去行政化也非常重要，“在我國的司法實(shí)踐當(dāng)中，既存在著外部干預(yù)，包括地方黨政領(lǐng)導(dǎo)插手具體案件審理，也有司法機(jī)關(guān)內(nèi)部上下打招呼，和司法人員個(gè)人的原因?！?/p>

　　侯欣一在采訪中也坦言，目前很多措施效果還不明顯，“比如干涉法官判案要登記的制度，有人敢去登記嗎？打招呼的上級(jí)官員不會(huì)因此被撤職，沒有威懾力和追責(zé)，誰敢去做這樣的事，這個(gè)制度沒法實(shí)現(xiàn)啊?！?/p>

　　對(duì)于這種行政上對(duì)司法行權(quán)的干預(yù)，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任闞珂在采訪中透露，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法公正的行為，未來會(huì)有進(jìn)一步的規(guī)范意見出臺(tái)。(完)