開欄語

　　為貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,進一步深化拓展新聞戰(zhàn)線“走轉改”活動,講好中國故事、弘揚中國精神、傳播中國聲音,中宣部決定在全國新聞戰(zhàn)線開展走轉改大型主題采訪活動“行進中國·精彩故事”。連日來,《法制日報》廣大采編人員按照活動要求,深入基層一線,走到群眾身邊,看法治、聽故事。今天起,本報正式推出“行進中國·精彩故事”專欄及“走基層·看法治”等子欄目,通過堅持用真實的事例、有血有肉的人物、引人入勝的情節(jié),富于時代感、現(xiàn)實感的新聞語言和細膩鮮活的表達方式,生動講述立法、執(zhí)法、司法、普法、守法、用法故事,生動展示當代中國法治理念、法治實踐、法治成就,弘揚中國法治精神、傳播中國法治聲音。敬請關注。

　　拿起辦公桌上的鋼印,谷利專在村民小陳的結婚證上蓋上了“鄂州市人民政府行政確認專用章”,隨后將結婚證交給小陳,告訴他,他與妻子已是合法夫妻了。

　　“進城辦證估計要花一天時間,現(xiàn)在不到一小時。”小陳高興地說。

　　谷利專是湖北省鄂州市鄂城區(qū)長港鎮(zhèn)峒山村社區(qū)綜合服務中心工作人員。

　　《法制日報》記者看到,她的辦公桌上擺著一堆紅紅綠綠的證:紅色的結婚證、生育服務證、獨生子女父母光榮證,藍色的流動人口婚育證明,綠色的殘疾人證、就業(yè)失業(yè)登記證……

　　谷利專告訴記者,這些證件是她到政府職能部門領取備用的,全村各網(wǎng)格的網(wǎng)格員把村民辦證需求信息收集上來,自己通過鄂州市社區(qū)電子政務平臺將證件掃描后傳至相關職能部門審核通過后,即可完成辦證。

　　“審核完,還用跑到鎮(zhèn)上或市里去嗎?”

　　“不用,直接到我們這兒領或叫網(wǎng)格員送去?！?/p>

　　“那蓋公章咋辦?這可是行政審批啊!”

　　“我們蓋上這個市里統(tǒng)一配發(fā)的鋼印就好?！?/p>

　　谷利專說的鋼印,是“鄂州市人民政府行政確認專用章”,是鄂州試點將代表多個職能部門權力的公章集于一身,將行政職能和權力下放到社區(qū)的產(chǎn)物。

　　改革之初,有人開玩笑說,這是市長將自己的“大印”交給了社區(qū)主任。有媒體將鄂州市這枚行政確認專用章稱為“全國第一印”。

　　將“行政確認”工作交給并非專業(yè)公務員的社區(qū)公共服務者,如何確保行政審批的準確、維護賦予審批權之法律法規(guī)的權威?

　　鄂州市委政法委綜合協(xié)調(diào)科科長周國旗透露,為確保行政審批事項能落地、落好地,除了對從事此項工作的工作人員進行崗前培訓提醒相關注意事項外,相關職能部門還會定期或不定期組織抽查社區(qū)審核、辦理的證件,防止出現(xiàn)錯漏。

　　據(jù)了解,將行政職能下放到社區(qū)的做法,并非鄂州首創(chuàng)。但以鋼印公章的方式將職權同時下放社區(qū),鄂州的做法在全國獨一無二。

　　在長港鎮(zhèn)峒山村社區(qū)綜合服務中心一樓大廳,一塊展板上張貼著《鄂州市公共服務進社區(qū)農(nóng)村社區(qū)服務事項清單》。

　　記者一一細數(shù)這120項農(nóng)村社區(qū)服務事項:婚姻登記、生育服務證等35項立等可??；事實無人撫養(yǎng)兒童救助、在押人員家屬送物等77項限時辦結；殘疾人輔助器具適配、高齡津貼發(fā)放等8項定期辦理。

　　針對行政服務管理職能交叉、服務缺位、成本過高、效率低下的情況,2012年11月,鄂州市進行行政審批改革,在峒山村等6個村試點將33項行政服務項目下沉至基層,試點將一枚集多個職能部門權力于一身的“行政確認專用章”鋼印交給社區(qū),讓群眾在家門口就可辦理常用證件及公共服務事項。

　　通過掃描件進行行政審核,這也讓鄂州市政府職能部門工作人員壓力倍增?！霸诤瞬樽C件的問題上,婚姻登記員審核原件更容易區(qū)分真假,而看掃描件難度就大了很多。最終審批是由政府職能部門負責完成的,一旦出了問題,有關工作人員責任重大。”鄂州市一名基層公務員說,改革之后感覺壓力很大。

　　在鄂州市委常委、政法委書記胡運星看來,任何一項改革,起初都不可能盡善盡美,在其推進過程中需要不斷完善。

　　“創(chuàng)新社會治理,就是一個黨委、政府不斷自我加壓,群眾辦事公共服務事項日益便捷的過程,也是不斷提升基層社會治理法治化水平的重大變革?！焙\星說。(法制網(wǎng)記者 胡新橋 劉志月)